2018年2月6日，财政部公布第四批PPP示范项目：396个项目，7588亿元。第四批与第三批相比凸显三个特点：一是条件更严格，规模更合理；二是向基层项目和重点区域倾斜；三是向重点领域和薄弱环节倾斜。无论是BOT、TOT还是BOOT，“O”逐渐成为政企双方关注的合作焦点。

　　一、PPP模式核心在运营。随着PPP模式应用深入，局部地区已接近或超出10%的财政支出红线。如何释放项目运营价值，调动社会资本创新动力和运营活力，进而间接降低政府支出责任，是一个值得探索和实践的方向，也是推动PPP供给侧结构性改革的一个重要抓手。

　　二、运营重点在产业发展。2015年10月，湖北省发改委下发《关于开展PPP园区试点的工作通知》，并在老河口经济开发区、十堰经济技术开发区等10家开发区开展PPP园区试点，试点期限为2年。2017年1月19日，国务院办公厅正式下发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》国办发〔2017〕7号，安徽、山东、江苏、甘肃、湖北、江西陕西等省份随后相继下发《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》，引导、鼓励开发区建设、运营创新运用PPP模式，探索把建设、招商、运营和管理委托给有经验、有实力的社会资本合作方，以改善园区发展软环境，促进园区产业集聚、集群发展。

　　三、社会资本方应用实践。通过对第四批396个PPP示范项目的行业应用分析发现，市政工程领域项目共计163个，占总数量的41%；交通运输领域项目投资规模占总投资额的31%，与第三批相比，一处细微变化就是城镇综合开发类示范项目呈上升趋势，已达15个，其中10个示范项目的合作重点为园区产业发展，政策规划与市场实践如期而遇。社会资本方华夏幸福占据3席（湖州南浔产业新城、新郑产业新城和黄冈团风县产业新城）；安徽路网集团占据2席（德州高新技术产业开发区中央创新区核心区PPP项目、淮上区科创产业园产城一体化PPP项目）。安徽路网集团专注于主题产业园区，与华夏幸福的产业新城相比，其走的是差异化、特色化、精细化路线，也算是近两年产业运营界杀出的一批黑马。目前，华夏幸福的三个产业新城均已如火如荼的进行中；安徽路网的德州禹城产业园项目已获得财政部中国PPP基金直投；蚌埠科创产业园作为安徽省首例“PPP+产业园”创新模式项目，更是实现当年建设、当年完工、当年企业入驻的良好开端。2017年9月，成功从深圳产业转移入驻智能终端产业链企业10家，预计投产后，将为园区带来百亿产值。

　　通过上述社会资本的实践，将PPP模式应用于产业发展，对于PPP模式本身而言是一种应用拓宽；对地方政府而言是变革开发区管理的一种模式创新；对社会资本而言，尤其是民营社会资本而言则是企业转型创新的一种路径选择。

　　除华夏幸福、安徽路网之外，中国宏泰发展、北航星空、北京中自科工机械等企业各占一席。

　　在经济结构调整和产业转型升级的新形势下，地方政府借助PPP模式想要解决的已不再是简单的资金和建设，其当前最迫切需要解决的是以产业发展为核心的一体化综合服务。PPP模式实现了政企合力，改变开发区政府独家管理模式，引入专业化社会资本，提升产业园区在产业定位，产业导入，园区管理等方面的效率和服务。因此将PPP模式应用于产业发展，既是特定时期的历史使命，也是PPP在全球发展中的一项创新。

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