专项债11大领域案例分析农业农村领域专项债谋划要点！！
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原标题：专项债11大领域案例分析 农业农村领域专项债谋划要点！！
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中建政研政府投融资研究中心高级研究员
2022年2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，文件明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
为了助力推动增加地方政府专项债券用于农业农村的规模，结合中建政研集团所提供咨询服务的项目，将农业农村领域的专项债券相关政策、谋划痛点及建议、项目类型和案例进行总结和归纳。
二、 农业农村领域专项债谋划痛点
1.项目涉及部门较多，办理手续批复的周期相对较长
项目建设内容较多，工程量小而散，涉及部门较多，比如土地整理涉及到自然资源和规划局，乡村旅游涉及到旅游局，农田水利建设涉及到水利局，污水处理涉及住房和城乡建设局、农业种植养殖涉及农业农村局等。在办理项目相关批复上，需要协调各部门意见，办理周期相对较长，影响申报进度。
项目自身收益能力是谋划项目的核心点，大多数项目自身盈利能力差加大了政府发行专项债券的难度。农业农村项目中许多收益来源相较于城镇来说收费标准偏低，比如农村污水处理、垃圾处理、供水、仓储冷链等收入，收费标准相对来说比较低，甚至可能出现成本高于收入的情况，项目投入产出比不匹配、经济效益比较低。
种植或是养殖类收入容易引起产业化嫌疑。种植类或者养殖类的专项债券项目，比如蔬菜大棚、养殖场（兔舍、鸡舍、猪舍）、屠宰场建设项目，前期需要投入的成本比较高，通常用农产品的销售收入作为偿还债券资金的来源，容易造成销售收入占比过高，同时市场中对于产业化项目又无明确界定，因此此类项目容易被定性为“产业项目”，无法申报专项债券资金。
三、 农业农村领域专项债谋划建议
按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜的要求，提前着手谋划项目，争取更多的时间办理项目相关批复，做好项目储备工作。
对于项目收益能力差的项目，可以考虑农业项目与其他领域的项目进行组合，比如农业+文化旅游、农业+生态建设、农业+人居环境等，充分挖掘项目的收入，提高项目发债额度。
对于种植或是养殖类容易引起产业化嫌疑的项目，在进行项目谋划时，为了与产业项目进行区分，尽量避免使用农产品的销售收入，建议蕞好使用固定资产的出租收入作为偿还债券资金的来源。
四、 农业农村领域包含的项目类型：
农村基础设施方面：高标准农田建设；农村安全饮水保障工程；大中型灌区续建配套和现代化改造等。
人居环境方面：农村人居环境整治；美丽乡村建设项目；农村污水处理及中水再利用建设项目；农村生活垃圾处理项目；水系连通及农村水系综合治理；畜禽粪污综合治理及资源化再利用建设项目等。
农旅融合方面：休闲农业和乡村旅游等。
农产融合方面：现代农业产业园配套基础设施建设；农产品产地初加工和精深加工产业园等。
农产品仓储物流方面：农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程；县乡村三级农村物流体系等。
为了精准落实专项债项目发行技术性要求，提高农业农村领域专项债券项目申报成功率，中建政研集团作为本土一流的咨询服务机构，在专项债券申报方面积累了非常丰富的经验，截止目前已协助地方政府申报专项债券的项目数量已超3000个，发行额超1800亿元，是全国业绩量头部的专项债咨询服务单位，其中农业农村专项债券项目约300个，有效的推进农村的建设。本文对其农业农村领域申报成功的典型专项债项目进行简要介绍。
1) 项目名称：枞阳县高标准农田建设项目
2) 项目资金情况：总投资为15795.59万元，申请专项债券资6000.00万元。
3) 建设规模与内容：土地整治工程：完成土地平整、土壤改良65000亩。 灌溉与排水工程：完成清淤坑塘196口，清淤土方54.79万方，塘坝衬砌1365m；排水沟清淤87条，长度46622m；渠道衬砌150条，长度52036m；新建挡土墙851m；新建涵管桥371座，新建机耕桥114座，新建排灌站5座，新建节制闸20座，新建倒虹吸1座，新建溢流堰9座，新建拦水坝6座。3.田间道路工程：新建机耕路178条，长度71143m。
4) 收入来源：新增耕地指标交易收入和土地流转收入。
1) 项目名称：南陵县“三农领域补短板项目——农村人居环境整治工程
2) 项目资金情况：总投资为18127.53万元，申请专项债券13000.00万元
3) 建设内容：主要包括农村生活垃圾治理、厕所粪污治理和生活污水治理建设工程。农村生活垃圾治理建设工程包括8个镇的农村生活垃圾治理设施建设;厕所粪污治理建设工程包括8个镇的农村住户的粪污资源化利用设施;生活污水治理建设工程包括籍山、许镇、三里和何湾镇的9条农村黑臭水体及水环境整治、和籍山、许镇、弋江、何湾、工山镇生活污水管网建设等农村生活污水整治建设。
4) 项目收入：垃圾收集收入、污水处理收入、中水收入、有机肥原料收集输入、厕所粪污清掏收入、广告收入、财政补贴。
1) 项目名称：温泉县畜禽粪污资源化利用项目
2) 项目资金情况：总投资为2588.17万元，申请专项债券2000万元。
3) 建设内容：本项目建设内容包括有机肥加工厂、集中处理点、养殖小区、堆粪场、加工场、陈化场及其他相关配套设施。
4) 收入来源：有机肥销售收入。
1) 项目名称：马桥乡村振兴示范点建国畈休闲田园（中期）工程基础设施建设项目
2) 项目资金情况：项目总投资3060万元，申请专项债券1500万元。
3) 建设内容：马桥乡村记忆馆二期扩建工程、花海池节点景观改造工程、花海景区改造工程、民宿综合体以及其他配套基础设施建设等。
4) 收入来源：景区门票收入、停车收入、门面出租、住宿收入、餐饮收入等。
1) 项目名称：蚌埠市淮上梅桥省级现代农业示范区项目
2) 项目资金情况：总投资52500万元，申请专项债券40000万元。
3) 项目建设内容：高标准玻璃智能温室、育苗工厂及生产管理中心、标准化蔬菜大棚、绿化苗木生产基地、莲芡生态农业基地、蔬菜科研中心、蔬菜交易加工配送中心等。
4) 收入来源：各项场地出租收入。
1) 项目名称：铜仁市碧江区农产品冷链物流中心建设项目
2) 项目资金情况：总投资17000万元，申请专项债券13600万元。
3) 建设内容：建设农产品冷链物流中心、食品检测溯源体系、冷链配送车辆、相关设备以及配套设施建设等。
4) 收入来源：仓储库房出租费、食品检测收入等。
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