凤阳经济开发区十三五发展规划
2014年12月，经省政府批准，在凤阳工业园区的基础上，融合了小岗产业园，成立了凤阳经济开发区。十二五期间，园区建设面积持续增加，发展空间逐步扩大，2014年底，已完成实际建园面积约6.3平方公里，比2006年增加了2.75平方公里，是蕞初规模的1.77倍。
伴随开发区面积的增加，园区经济总量也初具规模。截至2014年末，园区内已注册企业193家，其中规模以上企业共37家，国家级农业产业化龙头企业1家（凤宝粮油），境内上市企业1家（德力股份）,吸引就业达2.1万人次。2014年，开发区实现规模以上工业总产值49.1亿元，规模以上工业增加值14.8亿元，招商引资到位资金29.8亿元，固定资产投资完成27亿元，财税收入累计达2.5亿元。
园区投入产出持续增长，综合实力逐步增强。2015年上半年，完成规模以上工业总产值27.7亿元，同比增长11%；完成规模以上工业增加值8.12亿元，同比增长8.11%；完成招商引资到位资金8.1亿元。完成固定资产投资13亿元。完成财政收入1.32亿元。
依托凤阳丰富的石灰石、石英石等矿产资源，开发区入驻玻璃制品企业达120余家，占开发区内企业数量的62.2%，形成了以安徽德力日用玻璃股份有限公司、安徽凤阳龙阳光学玻璃有限公司、安徽凤阳中亚水晶玻璃制品有限公司等企业为核心的玻璃产业体系。目前，园区玻璃产品涵盖了玻璃器皿、玻璃瓶罐、保温容器、光伏玻璃、电光源玻璃、光学玻璃、玻璃建材、刨花碱、硅微粉等九大类，品种近2000个，玻璃制品销售量约占国内市场的四分之一。
开发区在现有玻璃产业的基础上，注重对产业结构进行了调整，尤其在融合了小岗村产业园后，加大了对非玻璃产业的帮扶和支持，将烟草加工、粮油食品、机械制造等作为开发区的重要支撑产业进行了稳步推进。目前，开发区内烟草加工产品、优质面粉等产品均畅销海内外，赢得了国内外顾客的信赖和赞誉。非硅基产业的发展也有利促进了园区产业结构的调整和升级。
开发区全力改进区内基础设施建设，不断完善配套功能。园区持续推进“三线三边”的路网建设，并加强了对电力、供水、通讯、亮化、绿化等配套设施的完善，进一步提升了园区承载能力。除此之外，园区注重产城一体的发展思路，对社区商贸住宅及其生活区配套进行了重点建设，较好地实现了开发区与社区的融合。
开发区成立了以凤阳经济开发区工委、管委会内设综合办公室、建设局、经贸发展局和社会事务管理局为核心的服务管理机构，明确了开发区党工委、管委会机构设置和人员配备，理顺了管理体质，落实了机构人员的岗位职责。在省委、省政府和上级有关规定下，保证了各政策执行的统一性和持续性，并在这一过程中，努力提高工作质量，改善投资环境。严禁涉卡寻租、吃拿卡要等破坏发展环境的行为，努力营造“招商、安商、亲商、富商”的浓厚氛围。在招商引资工作上不断创新，形成了“定人招商”、“驻点招商”、“以商招商”、“项目招商”的招商管理体制。十二五期间，有选择、有针对性地进行招商引资，年均招商投资额高达30亿元，有效提升了园区招商工作效率，促进了园区产业的升级改造。
依托区域丰富的硅资源，开发区形成了以玻璃生产制造为核心的产业集群，这种产业体系对硅基资源有很强的依赖性，企业之间的生产经营相似程度较大，区域经济活动比较单一，当资源的市场价格发生变动时，企业应对能力较弱。这种资源依赖型的园区发展路径使得经济开发区面临巨大的市场风险，同时，因为玻璃产业的能耗较高，固定资产投入较大，在经济结构调整中存在巨大的转轨成本。
开发区重点打造了以硅（玻璃）产业为“一专”，烟草加工、机械制造、粮油食品为“多强”的“一专多强”产业集群。然而，相比玻璃产业，开发区重点打造的烟草加工、粮油食品、机械制造等产业发展较慢。各辅助产业与主体产业之间关联程度很低，产业之间缺乏学习效应，难以形成开发区的整体核心竞争力，阻碍了开发区对品牌的塑造；不仅如此，产业间的异质性也增加了经济开发区的管理成本，降低了管理效率。
受制于资源产业类型的特点，开发区内产业自主创新性较差，主要体现在两个方面：一是园区内企业的自主生产经营更多依赖固定资产、资源等要素投入，而非效率的提高，技术进步在其生产经营中作用很小，区内玻璃产品多集中在低技术的日用玻璃层面，而具有高附加值，高技术含量的玻璃产品则很少涉及；二是园区内企业之间的供需关联性较小，未形成良好的产业合作，企业之间的学习性及外溢价值较低。开发区受抵押物不足、担保缺乏等因素的影响，整体融资能力较弱。开发区基础设施建设基本依赖政府的财政投入，缺少其他经济主体的参与，抑制了园区的灵活发展；除此之外，开发区不具品牌优势，在金融市场中难以有效吸引外部资金；尽管背倚“两淮一蚌”，面朝“南京都市圈”和长三角经济核心区，但园区受几大发达经济体的辐射较小，未形成新的增长极。
经开区位于凤阳县北部，与凤阳府城镇、临淮关镇接壤，紧邻蚌埠市，和凤阳新城区融为一体。交通便利，省道101线线及京沪铁路穿境而过，毗邻淮河。铁路、陆路、水路交通优越，多条新修道路与蚌埠贯通，距蚌埠高铁站、市区仅有10分钟车程，距宁洛高速凤阳出口、凤阳港只有十几分钟车程。开发区区背倚“两淮一蚌”，面朝“南京都市圈”和长三角经济核心区，地理优势明显，区位交通十分便利。
凤阳县拥有极为丰富的石英资源，全县矿区覆盖面积达80km2，东起石门山、西至栗山，长约40km，南北宽约2km，山体高度蕞高277m，矿石品位高，易采易选，矿床地面以上平均厚度约70m，矿石远景储量在100～120亿吨（不包括地下部分），无论储量、品位和潜在经济利用价值均居全国之首。丰富的资源储量，就近的资源区位有效降低了园区发展的资源数量限制，资源产品的开发利用成本较低。
经开区硅（玻璃）产业已具有一定规模，产品类型丰富，种类齐全，开发区玻璃制品销售量约占国内市场的四分之一。园区内几大核心玻璃企业在玻璃产品市场中具有重要的影响力，产业集群的优势初步显现。
凤阳因其多彩的文化特色在国内外均有重大的影响力：首先，凤阳是明朝开国皇帝朱元璋故里，“物华天宝，人杰地灵”，文化底蕴深厚；其次，凤阳花鼓享誉海内外，被誉为东方芭蕾；文化艺术气息浓厚；再次，凤阳小岗村是我国农村改革发源地，是创新发展的鲜明旗帜。这种文化优势可以帮助凤阳经济开发区吸引国内外的消费市场，也有助于建立独具凤阳特色的品牌优势。
开发区成立了以凤阳经济开发区工委、管委会内设综合办公室、建设局、经贸发展局和社会事务管理局为核心的服务管理机构，建立了“充分授权、封闭运行、精干高效”的运行机制负责区内企业建设和经营审批、登记、办证等全部手续的全程代理，并限时办结，提高了行政管理效率，降低了全区企业经营运作的行政成本。开发区是省、市、县重点支持对象，在政策方面享有一定的优势，包括安徽省“皖北三市七县优惠政策”、“合芜蚌自主创新试验区”和“皖江城市带承接产业转移示范区”等多重优惠政策；在开发区建设及运行过程中政策优势明显。
首先，凤阳经济开发区内基础设施投资主体比较单一，基本依赖政府投资，对社会资金的吸收较低，导致开发区内用于征地资金不足，园区内企业的发展空间有限；其次，由于凤阳经济开发区是在原门台主区的基础上合并了小岗产业园，园区的整体空间规划布局尚不规范，空间的有效利用率较低。
开发区内企业多集中在玻璃产业体系内，其玻璃产品属于对硅资源的初步加工，产品科技含量较低，企业的发展壮大主要依靠固定资产及矿产资源要素的投入，企业内部缺乏原创性自主创新，生产效率有待进一步提升；在宏观经济形势下行的情况下，玻璃产业的发展后劲不足，所面临的结构调整压力较大。
尽管开发区内玻璃产品的销售量占到了全国整体市场的1/4，但是开发区并未打造属于自己的特色品牌，对开发区内独有的文化优势未能有效利用，导致开发区对外的宣传力度不够，难以吸收国内外流动资金的进入。
在经济全球化及一体化进程加快的背景下，东部发达地区土地、劳动力等生产要素价格不断上升，资源和能源供给趋紧，产业升级压力迫使其需要新的发展空间。目前，东部地区加工贸易业向中西部地区的转移日益明显。凤阳经济开发区在地理区位上具有明显优势，其距离“长三角”经济核心区较近，做好承接其转移产业是加快发展园区的重要举措，也是产业园所面临的重要发展机遇。
自2013年总书记提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称一带一路）战略构想以来，区域经济合作发展的平台得以建立。凤阳经济开发区位于长江经济带、皖北重点发展带、淮河生态经济带、合肥经济圈、南京经济圈等多重“一带一路”战略实施和辐射下，开发区应主动把握这一形势，主动融入省内外重大区域，实施联合发展战略。借助一带一路的合作平台与苏、浙、沪等发达经济体建立功能互补、产业互动、市场互通、交通互联、资源互享、跨界共建的新型区域合作关系。
中国经济发展进入新常态，培育新兴经济增长点是实现传统经济快速升级的核心。2015年两会上，李克强总理在政府工作报告中提出制定“互联网+”的行动计划，并出台相应政策，鼓励传统产业与互联网技术的融合。在这种形势下，凤阳经济开发区应主动将自身“玻璃产业”的长板与新兴互联网进行深度融合，扩大开发区的产品市场空间、融资市场空间，努力打造玻璃产业的“平台经济”，使之成为产业转型及未来发展的驱动力，从根本上提升产业竞争力。
十八大报告中提出了“全面建成小康社会”的区域建设新要求。在这一整体目标下，凤阳经济开发区面临两大挑战：
一是经济发展整体目标的挑战；全面建成小康社会要求在转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比十二五翻一番；在玻璃价格下滑严重，企业资金调度压力巨大的情况下，这一目标无疑是巨大挑战。
二是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展的发展要求；凤阳经济开发区是高耗能、高污染和资源性的产业园区，实现“资源节约、环境友好”的生产目标，无疑会增加开发区内企业的生产成本，大力转变发展模式，加快产业结构转变和升级成为开发区面临的又一巨大挑战。
经济发展新常态是对凤阳经济开发区管理模式，发展模式的巨大挑战。在经济发展新常态下，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并重，发展动力从传统增长点转向新的增长点。在这种新形势下，开发区需要创新宏观调控思路和方式，注重培育经济发展的持久动力，对开发区资源型产业结构进行逐步调整，是新型经济发展模式下必然要求。
产业结构升级及新的经济发展均要求高耗能、高污染、高资源的原始产业做出转变，实施绿色生产，提高资源利用率，努力发展循环经济，建立绿色生态产业园区是市场竞争的必然要求。开发区应主动迎合市场，充分发挥自身产业的优势，创新玻璃产业的生产管理方式，充分满足市场多样化需求。
以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕凤阳县推动“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”目标要求，着眼十三五时期开发区经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域，围绕硅基新材料、高端装备制造、农副产品深加工等支柱产业，延伸产业链，推动产业集聚集群发展，加快园区“二次创业”步伐，推进小岗农产品深加工产业园建设和经开区对府城、临淮二镇产业集中区的整合，提高经开区的规模和经济总量，全面提升经开区的产业层次和核心竞争力，把经开区打造成为全县发展的增长极，当好全县经济发展“火车头”，力争到2020年建成国家级经济开发区。
继续推进观念创新、体制创新、服务创新和管理创新，进一步提高开发区自主管理、自我发展能力。把握“互联网+传统产业”的发展新机遇，深入推进发展方式转变，依靠科技创新，再造发展新优势，全面提升产业层次和竞争实力。构筑开放平台，抢抓发展机遇，以承接产业转移为重点，抓好招商引资，以大开放促进园区的大发展。
坚持绿色发展、低碳发展，坚决淘汰落后产能；加强开发区土地管理，促进土地集约、节约利用；严把环保准入关口，建立健全激励约束机制，全面推进节能减排。大力发展绿色产业，建设绿色生态，提高产业和企业的“两型”水平，促进开发区可持续发展。
新常态，新局面。中国经济进入新常态，新常态布局新方略、开拓新局面。通过引领新常态，布局新战略；适应新常态，打造新体制；发展新常态，推进新工程。加快主导产业改造升级，推动传统优势产业由成本优势向创新优势转变；一方面，加强外引内联，大力引进信息、资金、技术和人才，进行优势互补。另一方面，积极参与市场的竞争和交换，努力发展外向型经济，促进凤阳工业经济的全面发展。
实行行政推动与市场调节相结合，推动优质资源向优势企业集聚、优势企业向开发区区集中，着力培育和壮大主导产业、重点企业，促进不同层次的企业健康快速发展。强化产业配套能力、公共基础设施和政策市场环境建设，加快发展生产性服务业，集成提升行政效能和服务水平，推动产业关联的企业合理流动、入园发展，推动形成既竞争又合作的集聚发展态势
树立统筹发展理念，努力促进规模与效益同步增长，园区建设与产业发展协同推进，新型工业化与新型城镇化良性互动，形成社区建设与园区发展“双轮驱动”，门台主区及小岗产业园协调发展、三次产业相互促进的发展格局。
在经济发展新常态的指导思想和坚持的基本原则下，经开区确立“125”的总体发展思路：以“打造硅基新材料特色产业集群、培育发展新动力”作为发展的一条主线；以“促进产业结构升级”与“构建平台化产业服务生态”作为统领的两大关键点；实施“产业链条延伸”、“创新生态培育”、“产园融合发展”、“开发区治理提升”、“开放链接合作”五大战略任务。
十三五期间，凤阳经济开发区应大力培育和发展硅基新材料特色产产业，在现有硅基新材料产业基础上，明确开发区在硅基新材料市场中的定位，深入研究产业规律，明确硅基新材料产业的发展战略，加强硅基新材料产业的集群式创新发展。同时，应探索特色发展模式，将开发区硅基资源与凤阳文化优势合理融合，创新硅基新材料产业发展路径。另外，应把握“互联网+”的创新发展模式，塑造开发区品牌形象，制定有针对性的营销方案，实施多平台推广计划，扩大市场影响力，形成独具特色的凤阳经济开发区品牌。
十三五时期，经开区应将产业结构升级作为推进开发区发展的关键，以构建玻璃特色产业集群及产业协调发展为目标。首先，强调“招商升级”，即通过现有玻璃产业链条的发展需求，有针对性地筛选玻璃相关企业，延长现有产业链；其次，强调“科技招商”，即通过对具有“精”、“尖”、“新”类型的科技型企业引驻和孵化培育，提升区域的科技创新性以及长远发展动力。再次，强调“平台招商”，即通过开放式发展，利用社会化、互联网等手段整合内外部资源，重点吸引长江经济带、淮河生态经济带、合肥经济圈、南京经济圈投资，并注重引导社会资本的进入，推进开发区市场化开发进程。
经开区将营造优越的产业服务环境作为开发区的核心竞争力。主要应从以下几个方面做起：一是，要以提升产业创新能力为核心，积极探索区内、区外孵化器，公共平台等创新载体建设；二是，探索电商、互联网金融等新型手段的运用，进一步优化人才、技术、物流等产业发展要素；三是，注重软硬环境的协同、生态化推进，不断提升开发区管理能力和管理效率，同时完善开发区基础设施建设；四是，注重社区功能和产业发展的同步提升；五是，注重土地、能源等资源的集约利用。
完成产业链条生成的任务重点是要把握开发区企业类型的选择，明确产业未来发展路径，通过对现有产业研究，避免相似企业的重复引入，同时应发现产业中现存问题，并创新性地解决，打造新型产业链条。经开区依托现有相对配套的硅玻璃产业基础，以硅基新材料产业为主体，进一步向相关产业延伸、辐射，实现产业链条相对完整、产业结构更加优化、产业布局基本合理、基础设施更加完善的产业集聚发展基地，争创成为省级战略性新兴产业集聚发展基地。
开发区应提升区域创新生态培育能力。首先，应创新开发区自身发展能力，通过改进现有管理制度，提供充分的创新资源，以项目的形式激励企业创新；其次，建立开发区内部创新创业载体，发展“大众创业、万众创新”模式；再次，利用科技招商，引进开发区急需的科技力量。
经开区应注重门台主区与小岗产业园的合理融合，使两者相互促进、相互带动。首先，应合理规划开发区整体产业空间布局；其次，应完善两者之间基础设施的建设，实现两大经济体的地理连接；再次，建立完善、统一的开发区管理机制，实现开发区的高效、高质管理。
开发区不断提升园区的治理能力，合理布局各类用地，促进开发区节约集约用地。首先，提高招商引资质量，通过引进大企业、大集团提高投资强度，实现土地资源的优化配置。其次，坚持打造宜居宜业优良环境与合理建筑密度相结合的原则，严格规范园区商住配套用地。做好现有土地资源循环利用，提升土地的利用率，解决土地资源要素对开发区经济发展的制约。再次，遵从循环经济的建园思想，有效降低现有玻璃产业的能耗和浪费，提升资源的循环利用价值。蕞后，构建开发区信息共享平台，提升信息的流通速度，向智慧园区的目标发展。
开放发展是加快转变经济发展方式的强大动力和快速实现开发区崛起的必由之路；开放发展是开发区经济与外部经济体优势互补、利益共享的过程；通过学习外部先进技术和管理制度，逐步融入产业链，协调推进产业水平的提高。实施开放发展应注重统筹“三外一内”。通过加强外贸、外资、外经、内贸联动，相互融合、相互带动、相互促进，实现区域联动发展。一是外贸外资联动。通过开拓市场结识园外客商，进而吸引外商入驻开发区投资兴业，以外贸带动外资；通过承接大进大出的外向型外资大项目，迅速扩张外贸规模，优化外贸结构，以外资提升外贸。二是外贸外经联动。通过外贸出口开拓市场，进而到实现园外投资建厂，以外贸带动对外投资；通过推动企业“走出去”，发展工程贸易、技术贸易、投资贸易等多种经济合作方式，带动成套设备、原辅材料等出口，以“走出去”促进外贸规模增长、结构升级。三是内贸外贸联动。按照内外贸一体化要求，围绕市场消费需求，从外部市场进口高品质消费品，促进消费升级；通过支持内贸企业“走出去”发展营销网络，促进院内商品销售。四是内贸外资联动。通过引进知名商业企业，吸收先进的流通管理理念和技术，推动原始产业升级改造，推进流通“标准化、信息化、连锁化、品牌化、规模化”，加速构建统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
根据经济发展新常态下的指导思想，按照“125”的整体发展思路，结合开发区现有发展基础和发展形势，力争到2020年，完成规划范围内的基础设施和配套功能建设，构建完整区域框架，使产业集聚优势凸显，社会事业体系完善，产城融合高度发展，力争成为皖北地区蕞具活力、蕞具影响力和竞争力的绿色生态型开发区。
在全面建成小康社会的指引下，在适应经济发展新常态下，到2020年，园区建成区面积25平方公里，园区产值300亿元，五年累计投资300亿元，经营收入达到260亿，年经营收入递增30%，财税收入比2014年翻两番以上。
为保障经开区总体规模目标，应积极引入和培育现有企业，争取到2020年，实现开发区企业总数量超过500家，其中规模以上工业企业突破80家；实现产值突破20亿元的企业1家，产值10-20亿元的企业2家，5-10亿元企业突破10家，争取实现上市公司达3家以上。其次，要注重创新技术平台设立，争取到2020年，成立国家级企业工程技术中心达2个，省际技术中心达到10个，在技术指引下，实现开发区高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达50%以上；创建中国驰名商标5个；万元工业增加值综合能耗下降12%；工业固体废弃物综合利用率达到100%。
依托资源优势，在现有产业基础上，将玻璃产业作为主导产业，以安徽德力日用玻璃股份有限公司、安徽凤阳龙阳光学玻璃有限公司、安徽凤阳中亚水晶玻璃制品有限公司等企业为核心的玻璃产业体系，引进蚌埠玻璃设计院、安徽科技学院等科研院所，着力打造以电子、医药玻璃为主的高端产品，突破核心技术，完成玻璃产品的高附加值化，促进开发区内企业纵向融合和横向联系，加速企业集聚，在十三五期末，形成新型硅基材料生产基地。
通过产业转型和升级，大力发展高技术、创新型产业，加大对制造业企业的引入，依托上海交通大学轻铝合金精密成型国家技术工程中心汽车配件产业园，积极规划，重点引进汽车内饰、发动机滤芯器、变速箱等汽车配件类项目，到2020年，建成开发区机械制造园。
以小岗农产品深加工产业园为依托，积极发挥国家级农业产业化龙头凤宝集团等大企业的示范带头作用，建设优质米、高端营养挂面、黑豆综合加工及酱菜生产等项目，重点培育葡萄、蓝莓、树莓、猪肉、牛肉、羊肉等深加工产业，延伸产业链和附加值，不断提升小岗产业园在国内外的知名度和竞争力，推动小岗村“创新发展，绿色发展，健康发展，转型发展”。到2020年，建立绿色生态、科学健康、质量安全、具有安徽乃至全国特色的绿色食品产业体系，形成以小岗产业园为核心的绿色食品产业集聚发展基地。
在现有陆路、水路的交通优势下，全力发展现有的物流产业，加强与国内外知名物流企业的合作，统筹兼顾地引进电子商务、现代物流、商贸服务等补充产业，加快光彩大市场、德力日用玻璃市场、凤阳汽车城等三个专业特色市场项目建设，构建商贸销售平台，力争到2020年，建立皖北蕞大的集玻璃产品及其他产品为一体的商贸销售中心，形成园区形成综合商贸物流集散地。
进一步向上级行政部门申请下放经开区行政审批权限，加强经开区审批事项流程再造，逐步规范和减少审批事项，简化办事流程，落实政务公开、权责统一、限时办理等制度，推动“帮办”服务和“一站式”集中审批。探索创新经开区用人和管理方式，创新用人机制，通过减少行政管理层次建立紧凑、干练的扁平化管理，开展市场化运作管理试点。建立社会化服务中心，大力发展社会中介组织和行业协会，增强园区服务功能，探索创新经开区政务服务方式，促使项目审批、申报等方面更加灵活、高效，提高审批效率和服务水平。注重协同发展，学习借鉴发达地区的先进理念，推动办园模式创新，通过其他区域和经济功能区通过共建园区、委托管理等方式联动发展。
针对招商引资、项目建设等比较复杂的审批事项，组织审批人员定期召开报审培训会，提高报审资料的到位率，减少社会成本的同时，从前期准备阶段着手，将服务延伸至报审全过程，达到提高审批效率的目的。部分服务事项涉及第三方机构，为方便企业和个人，经开区可以对第三方服务机构信息进行汇总整合，包括机构名称、办公地址、联系方式、准备材料、办理程序及收费标准等内容，印制成册，配发办公大厅相关服务窗口。通过组织专人服务，带领企业或个人到相关服务机构办理；对部分不需本人到场的程序采取代办。建立经开区中心网站，实现网上查询审批流程、审批事项、申报资料、报审要求等基本信息，下载申请表单，发布工作动态及有关政策法规变化等功能。完成网上预约、网上咨询、交流互动等“互联网+行政服务”信息化建设，为项目建立电子档案等便民功能，同时调研其他省市网上审批运行情况，研究适合经开区的网上审批机制，不断优化完善。
坚持创新驱动、转型升级，推动企业技术创新、产业技术创新。重点培育德力股份、确成硅化、台玻等一批创新领军型骨干企业，拥有自主知识产权的核心技术，提升企业自主创新能力。围绕产业链技术创新和价值链高端融入并举，组织实施硅基新材料、绿色食品等一批科技创新专项，促进高新技术成果转化。引导企业加大研发投入，制定创新发展战略规划和建设技术创新体系，建立产学研合作战略联盟。打造“创客＋”载体，鼓励大众创业、万众创新，为创业者和投资人提供投融资服务、精准信息等。
全面落实国家和安徽省的财税支持政策，建立新兴产业“双创”示范基地，壮大创业投资规模，推动创新型企业对接多层次资本市场，拓宽技术创新的融资渠道。全面落实国家、安徽省关于科研人员成果转化收益比例等激励政策，构建创新型人才培养模式，制定更具竞争力的人才吸引政策，将创新创业扶持由事后奖励改为事前引导。
把工业化和信息化深度融合作为推动智能制造（互联网+制造）的主要着力点，推进企业信息化服务平台建设，实施企业能级提升示范工程，推进信息技术对企业自主创新能力、生产制造能力和产业链协作能力全面升级。加快推动云计算、物联网、工业机器人、3D打印等技术在生产过程中的应用，推进工艺流程改造和基础数据共享。重点打造代表性企业试点，扶持建设智能制造的示范工厂和示范车间，发挥引导作用。以行业龙头企业为先导，鼓励应用大数据技术提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率。
紧抓“中国制造2025”战略机遇，贯彻落实省市调转促“4105”行动计划，依托现有相对配套的硅玻璃产业基础，以硅基新材料产业为主体，实施大企业大集团培育战略，鼓励和引导企业“引进来，走出去”，支持企业强强联合、兼并重组，实施一批重大项目，加快培育一批规模大、实力强、带动好、效益高、贡献多，在国内外和行业间具有较高知名度、较强竞争力、较大话语权的大企业大集团特别是总部型企业，进一步增强大企业大集团对产业支撑作用。进一步向相关产业延伸、辐射，实现产业链条相对完整、产业结构更加优化、产业布局基本合理、基础设施更加完善的产业集聚发展基地，争取进入省级战略性新兴产业集聚发展基地的盘子。
深入实施中小企业成长工程、“小巨人”企业培育计划、成长型中小企业培育计划和大众创业万众创新计划，围绕硅基新材料、精密机械制造、绿色食品加工等重点产业、龙头企业，加快创业平台建设步伐，多元化、多角度打造独具特色的小微企业孵化园和大学生创业基地，形成小微企业创业百花齐放的局面。支持一批成长空间大、市场前景好的中小微企业走“专精特新配”路子，形成铺天盖地局面。到2020年，培育“小巨人”企业80户、成长型企业60户、科技创新型企业50户。
引导大中小微企业之间加强分工协作、成链发展，形成较为完善的产业协作配套体系，同时鼓励同类企业搬迁进入主体工业园区，聚集发展、成群发展，构建良好的产业发展服务平台和产业生态圈。以优势企业和知名品牌为纽带整合相关企业，培育一批以名牌产品为龙头的企业。硅基性材料产业在做大做强日用玻璃产业的基础上，重点发展超白压延玻璃、低辐射镀膜玻璃、超薄玻璃、高档玻璃纤维及硅化工产业等；积极扶持德力股份、杜氏高科等等企业做大、做强。通过积极扶持华环国际烟草等企业，支持企业收拢产业链，使之从烟草栽培、种植到加工一体化。按照品牌化建设进程，支持凤宝粮油、小岗面业、盛源农业、小岗宝迪合作共建，打造属于小岗和经开区的品牌。围绕爱尔思、斯特嘉、敏诚汽车、散热器公司等骨干企业，加快汽车零部件制造产业建链、强链、补链，延伸上下游，重点发展车用配套设施建设项目，形成汽车零部件产业集群化、基地化发展格局。重点加快推进德力高档玻璃、金星实业高档保温瓶、华环生物科技有限烟杆烟沫生物加工、华环国际烟草醇化库项目、凤宝粮油二期、小岗村粮油农副产品深加工产业园、爱尔思轻量化汽车零部件、敏诚汽车零部件生产等项目建设，进一步向相关产业延伸、辐射，实现产业链条相对完整、产业结构更加优化、产业布局基本合理、上下游各产业同步发展。
通过参股融合，实现投资主体多元化，建立健全现代产权制度，不断完善法人治理结构。建立技术不断创新、资产保值增值、职工相应受益的新机制。引导企业系统学习应用六西格玛管理和精益管理等先进管理方法，高度重视信息化建设，强化数据管理和过程监控，加快培养一批黑带管理大师，全面提升管理水平和制造品质，努力实现“零缺陷”制造目标，做响企业品牌，实现有速度、有质量、有效益的增长。加大企业上市培育力度，推动一批优质优势企业上市。
认真梳理重大项目规划，按照在建项目、续建项目、新建、储备项目，分类抓好项目推进，强力推进重点项目建设。主动对接省和市、县相关产业政策，有针对性谋划项目，争取更多重大项目纳入省市盘子。坚持“三个量化”、“三个倒排”管理，实行“六个一”项目推进机制，建立健全一月一次重点项目例会、一月一次规委会、一月一次土地审批例会和不定期现场办公会等制度，提升行政办事效率。落实县和经开区主要领导定点联系重大项目和重点企业工作制度，实行台账式管理，定期督查通报，确保项目建设中的问题得到及时解决。设立工业项目前期工作专项资金，积极协调项目推进所需要素，促进企业加快建设、及时投产达产。.
突出产业发展与城镇建设的现代化、生态化、产业化，优化园区产业功能、城市功能、生态功能，合理确定产业、公共服务、居住和生态用地比例，实行“园城”一体化，在产业发展和城市建设上“一张图”规划，引领经开区发展转型，努力形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的发展格局。按照凤阳县提出的“工业带动战略”，立足经开区的交通、能源、资源等优势，加快推进德力高档玻璃、金星实业高档保温瓶、华环生物科技有限烟杆烟沫生物加工、华环国际烟草醇化库项目、凤宝粮油二期、小岗村粮油农副产品深加工产业园、爱尔思轻量化汽车零部件、敏诚汽车零部件生产等各项建设项目环境影响报告书的编制工作。进一步优化经开区土地利用规划、产业发展规划，建立“多规合一”，完善经开区功能区块划分及产业空间布局，合理节约、集约利用土地，确保经开区总体规划与市、县级总体规划相衔接。注重资源的整合利用、产业的组织引导、公共服务平台的建设、配套功能的完善，进一步突出经开区的城市功能，为经开区的长远可持续发展留足空间，为经开区的工业经济发展提供有效的支撑。
加快完善经开区基础设施建设，完成凤安路土地征收、凤翔大道绿化提升工程、小岗农产品深加工产业园内322户房屋及附属物丈量公示、小岗农产品深加工产业园经三路纬五路土地丈量等工作，主动承接产业转移，加快经济结构调整，大力提升拓展园区现有优势产业水平和规模，以完备的基础设施，配套的公共服务，努力把安徽凤阳经济开发区建设成为一个基础设施完备、配套功能齐全、产业布局合理、经济发展强劲的现代化工业园区。
着力发展代表城市创新水平、体现城市软实力、服务本地支柱产业的旅游业、现代物流业、商贸流通业、房地产业、金融服务业、商务服务业、科技信息服务业、健康养老服务业、文化产业、等“高端化、专业化”现代服务业，高起点实施“标志性、规模化”的城市综合体经营开发工作，在经开区内规划集餐饮、购物、休闲娱乐为一体的现代化商贸服务圈，加强园区邻里中心、医院、学校、文化娱乐、城市综合体、交通出行等公共服务设施规划建设，集中建设拆迁安置房、保障性住房及商住房，强化城市功能，增强城市资源聚集、辐射、带动和配置能力，改善园区生产生活环境，提高园区生产生活质量和水平。
抢抓淮河流域综合治理和振兴发展等机遇，用足用活省委、省政府支持皖北地区“新十条”的各项政策。紧抓淮河海运条件改善的机遇，加强重点基础设施建设，推动同凤阳宁国现代产业园、临淮关镇粮油食品加工产业基地之间的优势资源共享和产业合作。围绕硅基新材料、烟草加工、食品行业、机械加工业四大主导产业，加强核心企业之间的交流合作和产业链上下游配套。广泛同周边乡镇开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等全方位多领域合作，共同打造沿淮生态经济带。
积极呼应滁州市“一核两带”区域布局，重点加强与定远、明光等周边区域交通互联、项目合作，发挥资源优势，用循环经济理念打造完整产业链条，争当全市淮河流域特色经济带和大工业基地建设排头兵。坚持东向发展，积极参与长江经济带建设、合肥经济圈一体化进程，以承接产业转移和融入长三角开放市场体系为重点，加强环境保护、功能区管理、联防联控等方面的合作，建立区域环境同治、生态共建新模式，推动建立生态补偿机制。
凤阳与蚌埠地域相连、历史相承、文化同源、产业互补、交通衔接，强化蚌凤合作，既是顺应区域一体化、实现合作共赢发展的客观要求。经开区应当围绕硅基新材料、烟草加工、食品行业、机械加工业四大主导产业，和德力玻璃、金星实业、杜氏高科等核心企业，加大共建项目的可能性。同蚌埠相关部门建立重要信息互通共享、重大信息会商、信息联络员等制度，积极推进各方面各层次人员交流互访，加大相关宣传力度，为实现蚌埠与凤阳共同发展创造良好氛围，争做强化蚌凤合作的领头羊。
抢抓皖北“四化”协调发展先行区建设，用足用活省委、省政府支持皖北地区“新十条”的各项政策。争取与省内发达地区、国内外知名大企业对口合作，加强能源开发、信息网络等方面合作共建；鼓励开展与央企、国际知名企业、全国知名民企合作，引进培育区域性总部、生产基地和研发中心；健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制，更加注重环境承载、产业关联、税收和就业贡献度等因素；利用互联网、微信、微博等新媒体平台，广开渠道开展项目推介。加强对外宣传，提升凤阳的知名度和美誉度；探索跨行政区域合作发展新模式，采用共建园区和设立“园中园”等形式，实现互利共赢。
加大对日用玻璃等重点成长性外贸企业培育力度，不断巩固发展壮大出口主体，促进外贸数据回流。构建便利化贸易投资体制，完善政策支持和服务保障体系，探索实行外商投资负面清单，跟进准入前国民待遇模式。支持数字化、智能化等先进技术设备、关键零部件进口。支持德力玻璃、金星实业等本地实体贸易型企业发展，积极引导企业“走出去”。
进一步优化土地利用结构。开发区新增以及闲置的建设用地必须用于工业项目，公益性和服务性设施用地要按照集约节约的用地原则，由园区统一规划、统一建设。要缩短项目建设周期，严格实行分期供地，促进开发区土地进入良性循环利用发展轨道。进一步探索建立开发区企业担保资金、开发区企业联保等机制。完善小企业基金贷款贴息政策资助方式，健全高层互访制度、联席会议制度等长效融资机制。拓展融资渠道，通过多种形式利用国债资金、企业债券、信托基金和社会资本、境外资本，为开发区基础设施建设和产业发展募集资金。
立足园区社会与企业发展的实际需要，大力推进园区公共服务平台建设。要以园区金融、法律、评估、审计等企业专项配套服务为主体，以互联网信息服务平台的建设为依托，出台配套支持政策，整合各类中介服务机构，引进发展专业化中介服务机构，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，为各类企业提供多方面服务。坚持阳光执法、公开公平原则，通过政府公共服务管理平台建设，进一步扩大与企业、社会各界信息交流与服务跟踪的渠道，引导社会各界有效监督园区管理工作。
牢固树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式，促进开发区经济绿色发展。加快开展生态设计试点，围绕园区的重点企业，推行能耗标准，强化节能减排目标责任，促进企业节能节水减排。加快研发应用低碳技术和设备，大力推行节能节水减排新技术、新设备、新工艺，建设清洁生产模式。广泛建立“低消耗、低排放、高效率”的生产模式，推广循环经济典型模型，建设循环经济示范企业。加快设立“两型”企业专项资金，支持企业绿色低碳发展。
加强数字化基础设施建设，构筑覆盖全区的高速宽带网络、骨干交互网络和公用数据传输平台，实现重点区域光钎到户和无线网络覆盖，以光纤和无线网络形成园区网络的全覆盖，满足随时随地连接互联网的需要。支持基地内企业实现智慧办公，推进企业“两化”融合、建设智慧办公管理系统，打造工作流程、行政人事、内部通信、信息发布平台。推动数字政务应用，建立健全应急指挥系统，调用、组织多部门、多行业、多层次的已有系统和信息资源，实现对突发事件处置全过程的跟踪、指挥。提供网上协同办公、联合行政审批等多种服务，提高行政办公效率。
认真开展学习教育培训工作，重点学习《党章》、党的十八大、十八届四中和五中全会、安徽省调转促行动计划以及中央、省、市、县重大决策部署，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神。采取自学、集中学习和培训等多形式、多渠道开展党员干部经常性教育活动，不断提升党员干部队伍的整体素质，增强服务企业的能力。切实抓好从严治党工作，根据中央、省、市、县有关党要管党从严治党要求，进一步落实党组织书记头部责任人和班子成员“一岗双责”制度，出台《关于反腐倡廉的实施意见》和《经开区管委会干部职工行为规范》，签订党风廉政建设责任状和廉洁从政承诺书。
抓好党员发展工作，严格落实发展党员新十六字方针和新修订《中国发展党员工作细则》总要求，重点抓好优秀干部职工、企业管理骨干、优秀青年、致富能手发展党员工作，全年新发展党员（含企业党员）5名以上。抓好企业支部组建工作，进一步加强经开区企业党组织组建、指导工作，正确引导企业业主转变思想，开展好党组织活动、党员发展、党费收缴等各项工作，充分发挥企业党支部战斗堡垒和职工党员先锋模范作用。加强党员教育管理工作，坚持以组织生活的正常化推动党员教育的经常化，认真落实“三会一课”制度，开展“党员活动日”、“支部活动周”、“党建活动月”的主题活动，丰富党员党内政治生活和组织生活。督促教育现有干部工作提质增效，个人每月写出工作日志，各室、局每季度写出工作小结，并报单位主要领导审阅，促进党员教育管理工作经常化。加强思想政治建设工作，按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，开展党员干部理想信念，党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，运用身边典型示范教育，运用典型案例开展警示教育。与有关部门联合举办1次以上预防职务犯罪为主的警示教育活动；与有关部门和办事处举办1期针对如何服务企业为主的法制教育课。
指导入驻企业组建基层工会，出台在非公有制企业中开展“党建带工建，工建促党建”的活动方案并推动落实，不断扩大党组织和工会组织的覆盖面。积极将非公企业党组织活动与工会组织活动有机融合起来，开展丰富多彩的“比、学、赶、帮、超”活动，调动党员的积极性，激发非公企业职工的主人翁精神。积极指导非公企业党组织开展“我为企业献一策”活动，调动一切力量提升企业技术革新，增强非公企业党员和职工的创新意识，切实在“助发展”和“出亮点”上下功夫。实现党建工作和工会工作同步发展，同步提高，促进经开区持续加速发展。
一是争取上位政策支持，完善园区产业发展政策和其他相关政策配套。依托长江经济带、“一带一路”、皖江承接产业转移示范区建设、创新驱动建设等政策，加强沟通，增加省、市对开发区发展支持力度。二是开出台产业专项政策，编制硅基新材料等主导产业专项发展规划，出台专项产业发展促进政策，制定鼓励发展主导产业链产品、重点发展产品和先进生产技术目录。三是完善配套政策体系，开发区应在现有招商引资政策文件基础上，进一步健全和落实园区招商引资优惠政策，突出对高技术玻璃生产企业、制造业企业、互联网等电子商务企业的优惠政策支持。同时，开发区应实行“一站式”服务，建立招商引资流程图，公开招商引资审批程序。由开发区管委会负责统一集中办理有关审批事项，外商和境内客商来投资可委托引进办代为办理，不断简化审批手续，提升行政效率，凡属内审批的事项一律在规定时间内办结。完善财税政策体系，对开发区内企业实施差别化财税征收及资金奖励，对资源型企业重点征税，降低其对开发区负向外部影响，促进企业主动调整资源配置；同时，以设立项目的形式，对产业相似度高的企业进行有计划的产业重组和升级。
一是加大人才引进力度。建立健全工业企业人才引进政策支撑体系，加大制造业引智力度，引进领军人才和紧缺人才；充分发挥人才中介作用，采取组团参加各类人才招聘会等措施，帮助企业引进各类人才；简化人才引进程序，解决引进人才的后顾之忧，从速从简办理引进人才的有关手续，并对其配偶、子******先解决落户、就业、入学等问题。二是完善人才培养体系。积极构建多层次企业培训平台，引导企业积极开展多层次、全方位的人才培训，鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才。三是健全人才激励机制。建立科学的社会化的人才评价体系，制定以业绩为核心，品德、知识、能力三要素有机结合的评价标准，从而有效评价人才、激励人才；完善分配激励机制，鼓励资本、技术参与收益分配；结合促进非公有制经济发展，将非公有制企业人员的职称评定、人才奖励等纳入全县人才工作范围，营造非公有制经济各类人才成长、发展、使用的良好环境。
坚持“产业链”招商，积极引进龙头项目，配套项目，围绕硅基新材料、绿色产品深加工、精密机械制造等重点领域，集中实施一批带动性强的产业项目。建立项目评价与筛选机制，设定准入门槛，根据产业类型、科技含量、投资强度、资源重复利用、环境影响等指标对项目进行综合评估，对环境保护等实施一票否决。建立项目落地协调机制，加快项目落地，完善项目入围标准、项目筛选、分工、执行、督查、服务等工作机制，推动各有关部门相互支持与配合，为重大产业项目推进提供制度保障。强化项目的跟踪和服务机制，加强项目的前期和建设阶段的跟踪和服务工作，主动靠前为项目提供优质服务，及时协调项目实施过程中遇到的难题，促进项目早落地、早开工、早建成和早见成效。围绕“十三五”产业重点建设项目，如德力高档玻璃、金星实业高档保温瓶、华环生物科技有限烟杆烟沫生物加工、华环国际烟草醇化库项目、凤宝粮油二期、小岗村粮油农副产品深加工产业园、味多美休闲食品、爱尔思轻量化汽车零部件、敏诚汽车零部件生产等，强化项目实施，明确项目的负责人。要主动与项目业主沟通联系，督促施工单位、项目业主认真履行职责，保证工程质量和施工安全，确保工程项目顺利推进。
塑造“凤阳经开区、皖北新名片”区域品牌，强化品牌识别度，聘请专门的媒体运营团队，明确园区定位，设计品牌LOGO，制定宣传片，在全国重点城市工业集聚区、企业及企业产品展示区等范围内标示展示，强化名企、名品、名人与工业园区的关联度、协同提高知名度。制定营销方案，以企业、人才、媒体为主要受众群体，以创新为核心，明确“皖北新名片”营销定位，策划招商推介会、技术合作洽谈会等系列活动进行品牌营销。充分利用社交平台、政府机构网站、平面媒体、广播电视媒体、网络媒体、户外媒体等，构建全方位、高效的宣传平台。
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