城市破局：蚌埠拥河发展“三部曲”
12月6日上午，蚌埠市举办北岸新区建设推介会，标志着 蚌埠淮河北岸新区建设正式启动。
新区建设对于所有城市来说，都是具有里程碑意义的重大事件。 如此大动作，蚌埠早有酝酿。
今年8月以来，蚌埠市党政代表团马不停蹄赴上海、宁波等地考察学习，并且对标上海黄浦江、杭州钱塘江等地沿江沿河发展。随后便着手制定淮河北岸城市组团发展规划。 一系列动作迅捷无比，凸现了蚌埠城市发展的雄心。
一直以来，“皖C”蚌埠作为皖北地区中心城市被寄予厚望，但要担起这样的重任，蚌埠亟需提升城市承载力和辐射力。2021年以来，蚌埠在城市建设方面大刀阔斧地破局， 从“靓淮河”工程、延安路淮河大桥建设，再到北岸新区建设，蚌埠拥河发展“三部曲”落子精准、布局宏大。
从“跨河发展”到“拥河发展”，虽是一字之变，却带来整个城市发展格局的改变。
2年前，当蚌埠启动“靓淮河”工程时，很多人想不到，这会是蚌埠城市发展大战略的“起手式”。
几千年来，“治淮”一直是淮河流域的重中之重。从“治淮”到“靓淮”，蚌埠在淮河流域首开了先河。
千里淮河让人爱恨交加。“走千走万，不如淮河两岸”是沿淮美好生活的写照，同时两岸人民也饱受水患之苦。新中国成立以来，一代又一代治淮人久久为功。特别是党的十八大以来，淮河流域水旱灾害防御能力进一步提高，淮河治理成效显著。
作为安徽省内唯一一座被淮河穿城而过的城市，蚌埠“伴水而生、因水而兴、治水而荣”。城与河本该相依相生，但对于蚌埠人来说，近水却难亲水。
由于淮河多年分洪行洪蓄洪，洪水携裹泥沙沉淀，抬高河床，淤积成滩、河道缩窄，站在大堤上看淮河像是一条“大沟”。加上近几十年来，淮河两岸缺乏科学有效的规划管理，非法采砂造成堤岸崩塌，河道滩地乱搭乱建、乱耕乱种、放牛放羊、偷倒垃圾等情况极为突出，对沿岸生态景观造成极大的破坏。
淮河两岸一度成为城市脏乱差的集中带，蚌埠人拥水看不见水、拥水近不了水。更重要的是，淮河不仅没有带来发展繁荣，反而成为城市发展的隔离带。蚌埠历史上都是依淮河南岸发展，淮河将北岸淮上区及怀远、固镇、五河三县与南岸隔离开来。
“淮河不仅是物理空间的隔离，更是两岸人民心理上的巨大隔离。”蚌埠市发改委副主任副主任刘锐说。
蚌埠城市要扩容发展，必须首先打破淮河的隔离。“靓淮河”工程由此成为蚌埠“拥河发展”战略的突破口。
2021年初，蚌埠市决定实施“靓淮河”蚌埠主城区淮河防洪交通生态综合治理工程，总投资53.48亿元，着力打造 “堤固、水清、岸绿、景美”的幸福淮河，高标准打造国家幸福河湖示范段。
“靓淮河”工程全长26公里，规划治理面积52平方公里，主河道由枯水期不到200米拓宽为500米以上，主航道得到有效疏浚，两侧滩涂地建成了集文化观光健身养生于一体的生态公园。“特别是利用切滩弃土将堤防迎水面护坡由原来1:3调整为1:8—1:10大缓坡，重塑滩地形态，连通河滩水系，新增水面2600亩、城市绿地1.2万亩，实现市民近水、亲水、戏水、乐水，把淮河打造成蚌埠新时代‘会客厅’、市民公园。”蚌埠市水利局局长荀异然说。
与此同时，通过“靓淮河”工程两岸规划土地价值挖潜2.7万亩，包括新增建设用地10050亩、利用闲置批供地4950亩、低效工业转型7200亩、城中村改造提升4800亩，土地价值将新增70亿元，推动城河相融、城市更新和产业提升。
如今，蚌埠主城区段淮河已经脱胎换骨，成为千里淮河一道亮丽的生态景观绿带。“靓淮河”“金沙滩”“独树岛”等迅速成为网红打卡点，被誉为蚌埠版“马尔代夫”“小三亚”。
“人水和谐共生”。“靓淮河”实现了由“治淮”向“靓淮”的蝶变，成为“河湖亲清两岸绿”的美丽生态样板。今年8月，在安徽省扎实推进长三角高质量一体化发展大会上， “靓淮河”工程荣获安徽推进长三角地区更高质量一体化发展“十佳”创新案例。还被生态环境部作为地方扎实推进“十四五”生态环境领域重大工程的典型案例予以推介。
更重要的是，“靓淮河”打造了城河关系新标杆，让淮河成为整个城市的生态轴、文化轴和发展轴，为蚌埠两岸融合、“拥河发展”奠定了坚实基础。
今年10月，蚌埠市延安路淮河大桥及接线工程开工动员会在淮河北岸举行。活动现场，许多市民自发前来参加，见证淮河大桥的开工。当地很多网民纷纷在朋友圈留言点赞。一座大桥的开工为什么会引来全城关注？
“建设延安路淮河大桥是圆了300多万蚌埠人的‘建桥梦’。”蚌埠市交通局副局长王光银说，多年来南北两岸交通拥堵严重。早在10多年前，蚌埠市民就迫切要求建设延安路大桥。但由于建桥难度大、争议较多，同时资金和拆迁难题也一直困扰着当地政府。
“困难再大，也要把大桥建起来！”蚌埠市政府有关负责人说，作为连接老城区人口密集区的桥梁，通车过后，不仅跨河通道的安全性、通畅性及观赏性大为提升，而且市区内多条道路的交通拥堵也将极大缓解。一座跨河桥连接的不仅是淮河两岸，更是“民心”。
十年磨一剑。当市民们看到期盼已久的梦想终于要成为实现，激动之情便溢于言表。
从城市发展的战略高度看，延安路淮河大桥更是“未来城市发展一项至关重要的工程”。
在“靓淮河”工程顺利实施后，蚌埠市顺势提出“以淮河为中心，东西拓展、拥河环湖、南岸提质、北岸扩容”的城市发展总体思路，奋力推动从“跨河发展”向“拥河发展”的历史性转变。而“拥河发展”必须率先解决淮河两岸联通问题，增设跨河通道， 建设淮河大桥就成为“当务之急和重中之重”。
目前，蚌埠市区内南北岸交通主要依靠解放路大桥和朝阳路大桥，南岸中心城区与北岸联系极为不便，严重滞碍北岸片区经济和社会发展。延安路大桥建成后可充分发挥南岸中心城区的辐射拉动作用，打通北岸区域内部南北向联系，带动北岸片区发展。
在开工动员会上，蚌埠市委书记黄晓武不仅阐释了建设淮河大桥的艰难历程和重大意义，还详细描述了蚌埠“拥河发展”的宏伟蓝图，“未来蚌埠城市建设要把淮河北岸像淮河南岸一样来建设”。
过去，蚌埠虽然实现了跨河发展，但是以淮河南岸为主、以北岸为辅的“一主一辅”型的城市建设发展格局，而“拥河发展”要把淮河北岸也像南岸一样，建成一个新的独立的城市组团。
蚌埠未来的城市形态是以淮河为中心，形成一个东西向的城市主轴。延安路作为蚌埠南北向的城市主轴，延安路淮河大桥就位于东西轴线和南北轴线的交叉点上。这座大桥将成为未来蚌埠城市的一个轴心，其重要性可见一斑。
在黄晓武看来， “靓淮河”是蚌埠拥河发展的第一步棋，延安路大桥建设就是第二步棋。如果不实施“靓淮河”工程，不建滨河南路和滨河北路，桥的两端就无法规划和建设。
“就像好马配好鞍，如果延安路大桥是个好鞍的话，没有‘靓淮河’这个好马，鞍是没用的，落不下去。”黄晓武形象地比喻说。
水是城市的命脉，河流是孕育城市文明的摇篮。所有伟大城市都有一条伟大的河流，沿江沿河往往是最具发展活力和潜力的地方。
放眼全国，凡是有重要水系穿过的城市，都将“拥河发展”作为城市发展的一项重要课题。淮河之于蚌埠，正如黄浦江之于上海、珠江之于广州、钱塘江之于杭州。对标发达城市，凸显了蚌埠努力把淮河打造为“城中河”的格局与雄心。
实施“拥河发展”战略，将有效拓展蚌埠城市北部发展空间，提升城市发展综合承载和辐射带动能力，激发淮河两岸的发展活力与潜力，推动蚌埠迈向“江海时代”。
格局一变天地宽。在拥河发展“三部曲”中，蚌埠通过“靓淮河”工程重塑城河关系，让“拥河发展”有了现实载体；通过新建延安路大桥以及另外2座淮河大桥，重塑城市发展轴心，为“拥河发展”立起骨架；第三步棋最为关键，也是画龙点睛之笔——建设淮河北岸城市组团，通过两岸互动、板块联动，让“拥河发展”成为现实。
“随着城市的发展和人口的增长，南岸已经无法满足发展需求，需要扩大城市空间，开发新区域。”蚌埠市自然资源规划局总工程师汪云东说。
延安路淮河大桥开工后，蚌埠市政府迅速启动淮河北岸城市组团规划建设。从发展潜力看， 淮河北岸拥有四大显著优势，包括充足的空间要素保障、良好的自然生态本底、较强的产业承载能力，以及较高的人口集聚能力。
“根据国土空间规划，北岸淮上区城镇开发边界总量52.46平方公里，占市区的25%；增量空间8.81平方公里，占全市的24%。”蚌埠市淮上区区委常委、副区长胡磊说，淮上区生态资源富集，南有靓淮河、北有北淝河，三汊河国家级湿地公园与钓鱼台湖原始芦苇绵延数公里，构成了城市近郊生态源汇，两河之间形成优良的生态空间。
另外，淮上区拥有蚌埠市两大产业基地，东有沫河口化工园，西有新材料零碳产业园，工业发展基础雄厚。在基础设施支撑上，蚌埠民航机场布局在淮河北岸，2024年底投运。蚌宿淮高铁、合新高铁五河段、五河——蒙城高速在建，2025年投运。
根据蚌埠市政府的规划， 淮河北岸将成为功能完善、风貌突出、宜居宜业，同时与淮河南岸竞相呼应的城市新区。从整体结构上看，淮河北岸新的城市组团将依托淝河大道（中环线）、延安路两条城市轴线拉开发展框架，形成东西拓展、南北链接的城市走廊，立足于淮河北岸的现状资源条件，优化空间结构与功能分布，特别聚焦延安路沿线核心片区建设，打造小蚌埠片区、职教园区、商贸片区、淮上行政片区等特色板块，推动此区域成为蚌埠建成“两个中心”城市、实现“拥河发展”的关键和撬动整个淮河北岸开发的重要节点。
过去十年，淮上区集聚了蚌埠市新增人口的1/3。目前，淮上区常住人口28.39万人，城镇化率65.8%，低于蚌埠市区80.7%的平均水平，人口增长潜力巨大。
按照规划， 北岸城市组团将聚集人口60-80万人，远景100万人，与南岸城市组团形成对称的“蚌”形，淮河为中心公园和城市绿轴。 成为淮河流域和皖北中心城市，安徽副中心城市。北岸核心片区将是北岸新中心、城市会客厅、青春未来城。通过振兴皖北新材料零碳产业园、宁波——蚌埠合作产业园和沫河口生物医药和精细化工产业园建设，吸纳北岸三县以及皖北人口进城就业，带动北岸乃至皖北地区“两化”大提升，为振兴皖北贡献蚌埠力量。
“一城拥河，两岸繁华。”拥河发展的蚌埠，将成为镶嵌在千里淮河上的一颗璀璨“明珠”。
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