夏邑县农机专业合作社发展浅析
自2007年7月1日《农业专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社进入了依法推进和持续发展的新阶段。农机专业合作社作为农民专业合作社的重要组成部分，成为新时期加快推进农机服务市场化、专业化、产业化的重要载体，农机合作服务组织在提高农业生产组织化程度、促进土地适度流转、推动农村劳动力转移，促进粮食增产和农民增收等方面发挥了积极的推进作用，实现了质效并举和可持续发展。
夏邑县地处豫、鲁、苏、皖四省结合部的豫东平原，是“国家商品粮基地县”、“全国粮食生产先进县”。全县辖24个乡镇和1农贸区，731个行政村，人口120万人，总面积1481平方公里，耕地面积151.9万亩。作为豫东平原的夏邑县，地势平坦，土壤优良，主要农作物为小麦、玉米、大豆，其田间工程布局合理，适合大型农业机械作业。止2021年底，农机总动力达到107.32万千瓦，全县拖拉机拥有量达到25713台，联合收割机达到4562台，全县农机专业合作社达到118个。
1、农机合作社的运行模式。（一）是组织形式。我县118个农机专业合作社大都按照《农民专业合作社法》和省市有关要求，成立了理事会、监事会，在市场监督管理（或工商）部门注册了农民专业合作社法人营业执照。建立了自主经营、独立核算、自负盈亏的股份制经营管理体制；（二）是经营方式。在生产经营管理方面，有的实行统一管理，有的合作社及其成员采取单户管理，分散经营，个体自主市场化运作；（三）是服务内容。主要开展耕、种、收一条龙以及施肥、植保、深松深耕等农机作业服务，在完成本村、乡、县作业的基础上，积极到外地开展跨区域作业服务。
2、农机合作社的组织规模。全县118个农机专业合作社大都为农机大户联合型，其成员主要为农机户，农机户以自己拥有的农业机械为入股资产。注册资金达14160万元，拥有农机专业合作社成员1765人，联合收割机586台，大中型拖拉机1032台及其配套机具2126台。通过承包、租赁、合作入股等形式流转土地6万余亩。
3、农机化服务组织发展新情况。（一）经营主体多元化。经营主体主要有以下三种类型：一是农机户之间的联合。主要是农机大户利用机械装备、技术等生产经营服务优势，根据各自发展需要而进行的自愿联合和合作；二是农机大户和种田大户之间的联合。主要是整合农机大户和种田大户的资源，达到互惠互利的目的；三是企业与农户之间的联合。主要是农业龙头企业利用其技术、资金、贮藏、加工、品牌、营销等方面的优势，联合农机户和农户组建。（二）注册建设自觉化。一直以来，我县积极提供政策扶持，协调解决合作社建设中遇到的突出问题，为合作社发展提供了重要保障。对农机专业合作组织购置使用大中型农机具给予优先补贴，极大地调动了发展农机合作组织的积极性，实现了组建合作社由行政推动到自觉注册的可喜转变，给农机社会化服务体系的发展注入了新的活力。
1、提高机具利用率，增加了机手收入。农机专业合作社将农机手与作业市场有机连结起来，积极组织本区域农机户开展跨区作业，开辟作业市场，不仅提高了机具利用率，避免了机具闲置，而且实现了规模化生产和服务，增加了农机手收入。
2、加强相互联系，推动工作开展。农机专业合作社成为了联系政府、农机部门和农民的桥梁和纽带，不仅能够有效拉动农机消费市场，而且农机部门通过合作社宣传国家政策、传达市场信息、了解了农民的真实想法和意图，以便作出符合市场需求的科学决策。同时，农机合作社又能协助农机部门做好农机化发展推进工作，实现了双赢。
3、强化协作意识，维护农民权益。农民加入农机专业合作社，合作社能够为农民提供学习交流的机会，使他们在技术上互帮互学，利益上互助互利，信息上互享互助，大大提高农民的团队协作意识，维护了农民的合法权益。
4、开展农机作业，取得较好效益。2021年度，全县118个合作社共完成作业量68万亩。其中秸秆还田离田、旋耕、深耕深松、机播面积等41万亩，机收面积27万多亩；在本地完成作业面积58万亩，跨区作业10万亩。田间作业收入2440万元，纯利润1220万元。在取得经济效益的同时，大型机具在小麦和玉米机收、玉米秸秆还田离田、植保等作业环节上减少了损失、节省了费用，每亩可减少损失、节省费用20元左右。由于合作社大都采用标准化作业规程，每亩可增产20—30公斤，实现了农业增效，农民增收，节本增效效果明显。同时，还具有良好的社会效益和生态效益，农机合作社采用大型及复式作业机具改善了农业生产条件，解放了农村劳动力，农村外出务工、经商劳动力农忙时可以照常务工、经商，改变了传统的农业耕作方式。另外，大型农机具作业不仅改善土壤结构，而且提高了肥料利用率，增加土壤的蓄水保墒能力，特别是玉米秸秆还田离田作业避免了秸秆焚烧，减少了污染，改善了生态环境，促进农业生产良性发展。
虽然农机合作社提高农机作业组织化程度，发挥农机购置补贴政策的拉动效应，促进了全县农业机械化发展。然而，经调查发现，农机合作社在其服务和发展过程中，还存在着认识不足、政策扶持力度小、运行不够规范、发展水平不高等问题。主要表现在；
1、群众认识不高。部分农户、农机户对农机专业合作社了解不够，入社积极性不高，合作社的外部发展环境还不够宽松。群众对股份经营的新型所有制形式及互助合作、提高效率的工作方式还没有真正了解，没有认识到农机合作社对推动农村经济发展、提高农业机械化水平、建设现代农业和农民增收致富的作用。
2、缺少政策扶持。对于想购买农业机械参加合作社而缺少资金、技术的农民，由于没有具体优惠和扶持政策，只能望而止步；对于已经成立的农机合作社，没有扶持发展政策，也只能原地踏步。对于合作社建设库棚、场院用地，乡镇也不能积极协调，致使大部分农机合作社存在着规模小、组织化程度低等现象。
3、管理方法滞后。虽然按照产、权、利分配的原则，制订了农机合作社章程，成立了董事会、监事会，建立了自愿入股、利益共享、风险共担的管理和运行机制，但在实际农机作业中部分农机专业合作社未能采取统一经营管理、统一标准化生产、统一作业质量、统一技术指导、统一收费标准等。由于农机户以完全自有的农机具入股，对农机具有自主权。农机户缺少必要的学习和培训，合作意识、科技意识、市场意识淡薄，把握市场和服务市场的能力较低。部分入社农机户还采取各自为战，自主作业，使农机合作社无法按照现代企业管理制度正常运营。4、作业成本高。由于农村耕地地块小，且分布零散，机耕道路过窄。特别是近些年，生产路及耕地地头栽树过稠，影响了大型农机具作业，无形中加大了机具空运转时间，加上燃油价格持续提高，无形增加了农机作业费用和作业成本。由于土地经营过于分散，大型农机具与小地块的矛盾日益突出。作业范围不够广泛，服务领域仅限于农田作业，农机具闲置时间过长，导致经济效益不理想，严重影响了合作社发展和效益。
随着乡村振兴战略实施，农机服务产业将与其他农村服务行业一起，成为推进农村经济发展的重要力量。大力发展和培育农机专业合作社，也是贯彻落实中央乡村振兴战略的重要举措。
1、加强政策扶持。在落实中央、省支农惠农政策的基础上，市、县级政府要进一步制定和完善农机合作社发展的相关扶持政策，农机更新补贴、政策性保险、金融贷款、农机作业补贴等政策要向农机专业合作社倾斜，多措并举扶持农机专业合作社发展。
2、加大投入力度。我县部分合作社存在着场地和办公室面积小、机车库房和维修车间少、设备简陋等现象，维修、储油等设备不够健全，公共基础设施薄弱，有的合作社农机具分别由农机户各自存放。建议各级政府要增加资金投入和场地规划。每成立一个农机合作社，政府要投入一定的配套资金，进行配套基础设施建设，完善合作社服务功能，壮大合作社经济实力。同时，要支持农机专业合作社承担各种农业机械化发展建设项目，引导农业产业化龙头企业和其他社会资金投资农机专业合作社，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。
3、加快人才培养。发展合作社，培养职业实用人才是保证。要按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，科学制定教育培训方案，落实培训任务和措施，通过集中学习、座谈交流、参观考察、专题培训、新型职业农民培训、“人人持证、技能河南”等多种形式，着力加强农机专业合作社法人、财会人员、维修人员和技术操作等业务骨干培训，培养造就一批懂技术、善经营、会管理的新型农机专业合作社人才队伍。同时，加强对县乡农机化主管部门工作人员有关法律知识、业务知识的培训，提高指导农机专业合作社发展的能力和服务水平。
4、加强示范引导和服务。积极组织开展农机专业合作
社示范社创建活动，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社。树立典型，大力宣传和推广其先进经验，示范带动其他农机专业合作社发展。同时，加强对农机专业合作社经营管理、信息和技术应用的指导、服务，及时向农机专业合作社及广大农民发布农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，支持、引导农机专业合作社的开展多种生产经营活动。
5、创新工作机制。一是提质增效转方式，使合作社发展由数量增长真正转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；二是开展订单作业机制。由乡、村协调整合地块，逐步实现连片作业，解决小地块与大机械的矛盾，引导合作社与农户签订作业合同，实现农户和农机户双赢，改变合作社分散经营的现状；三是推进土地适度规模经营，鼓励农户以土地流转、土地入股、土地托管以及农机合作社土地返租的运行机制，提升农业劳动生产率，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，发挥农机专业合作社在农业规模经营和推广先进技术、拓展作业市场中的积极作用，加快推动农业现代化发展，为物的乡村振兴和人的乡村振兴发展做出积极贡献。
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