2022年蚌埠市政府工作报告
刚刚过去的2021年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的关心支持下，我们立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦打造“三地一区”两中心目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风，高质量发展基础进一步夯实。依法依规、实事求是坚决整改国家和省统计执法检查发现的问题，统计数据质量不断提高。地区生产总值下降2.1%。固定资产投资下降20.4%，社会消费品零售总额增长7.1%，进出口总额增长44.5%，一般公共预算收入增长5.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、8.5%。
过去的一年，我们致力于干打基础利长远的事，全力以赴补短板、调结构、夯基础，经济基本盘稳定运行，高质量发展呈现上行态势。主要做了以下工作：
一、千方百计发挥投资拉动作用，积蓄高质量发展新动能。项目建设高效推进。建立“市长、常务副市长、分管市长、市直部门”四级调度机制，点对点、面对面、长对长、实打实推进重点项目建设。比亚迪新能源动力电池一期、帝晶光电一期、康宁药玻一期等56个亿元以上产业类项目建成投产，凯盛超薄柔性玻璃二期、宝钢智能化铝制两片罐、金龙浩中大尺寸及特殊玻璃盖板等145个亿元以上产业类项目开工建设。双招双引扎实开展。大力推进基金招商、平台招商、产业链招商，在建省外亿元以上项目344个；实际到位资金1251.4亿元，居全省第5位、皖北第1位。金融支撑稳健有力。存贷款余额5259.39亿元。兴业银行开业，民生银行、广发银行获批筹建。新增壹石通、佳先股份、安徽凤凰3家上市公司，上市公司数量跃居全省第5位。地方法人金融机构风险妥善化解，不良贷款率由全省最高降到低于全省平均水平，金融生态明显改善。
二、大力推进产业强市战略，筑牢高质量发展底盘。产业强市机理逐步明晰。按照纵向产业价值链和横向产业集群两条路径，大力发展硅基生物基新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、绿色食品、文化旅游和数字创意等六大新兴产业，全面绘制产业链图谱和“双招双引”施工图，按图索骥、专班推进。加快传统产业转型升级，推进先进制造业和现代服务业深度融合，推动农业“接二连三”融合发展，着力构建产业生态圈。创新驱动、数字赋能成效显著。获批建设国家创新型城市。玻璃新材料国家制造业创新中心获批组建。芯动联科智能传感器获批省重大新兴产业工程。成功创建省MEMS核心器件产业创新中心。怀远县、禹会区、淮上区、蚌山区获评2020年度省制造业发展“十强县”“十强区”“十快区”。五河县成功创建省级纺织服装特色产业集群。新增国家绿色工厂2个、绿色设计产品3个。大富科技基站滤波器获评国家制造业单项冠军产品。玻璃设计院获批国家级工业设计中心，荣获中国质量奖提名奖，获评国家技术创新示范企业。3个项目入围省“揭榜挂帅”攻关榜单，数量居全省第1位。全社会研发投入强度2.52%。每万人口高价值发明专利拥有量5.88件。获批合芜蚌国家科技成果转移转化示范区。成功举办首届国际新材料产业大会。市场主体发展势头向好。加大助企纾困力度，新增减税降费10亿元。实施规上企业、高新技术企业、龙头企业、专精特新企业、上市公司培育“五大工程”。新增规上工业企业143户、国家专精特新“小巨人”企业6户、省级专精特新冠军企业7户，净增高新技术企业126户。推进电商与快递物流协同发展，电商网络零售额85亿元、增长18%，邮政行业业务总量20.8亿元、增长46.7%，快递业务量1.82亿件、增长58.5%。
三、加强城乡规划建设管理，做强高质量发展载体。国土空间规划编制稳步推进。永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三线”划定工作取得初步成果，市国土空间总体规划“1+9+5”体系框架基本形成。城市功能不断完善。蚌固高速、蚌五高速建成通车，蚌埠民用机场、合新高铁、淮宿蚌城际铁路淮河段特大桥先行段、蚌明高速改扩建、固宿高速开工建设。G329淮上区段建成通车。原水蚌线条“断头路”实现贯通。改造棚户区（城中村）43个、老旧小区67个，竣工安置房1.9万套、回迁安置1.56万户。全市新增、改造绿地452万平方米。市第三污水处理厂二期建成投用。新建改造雨污管网66公里。成功创建省公交示范城市。农业农村工作稳步推进。粮食生产“十八连丰”。新希望、鹏欣、牧原等5个重大农业产业化项目建成投产。固镇县获评全国主要农作物生产全程机械化示范县。超额完成农村人居环境整治“三大革命”和饮水安全、四好农村路、成片造林、美丽乡村建设年度任务。龙亢村入围全国第三批乡村旅游重点村。环境质量不断优化。扎实推进第二轮中央生态环保督察问题整改，深入开展突出生态环境问题“大起底”“回头看”。PM2.5年均浓度降至37.2微克/立方米，空气质量优良天数比率81.9%，为有监测记录以来最好水平。12个国考断面水质、7个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。“靓淮河”工程一期开工建设。
四、加快改革开放步伐，增强高质量发展动力活力。重点领域改革持续深化。政务服务事项全程网办率99.3%，平均承诺办理时限压缩至1.26天，平均提交材料1.41件。调整完善部分市辖区财政管理体制。启动实施市属国有企业整合重组方案，组建国控集团、文旅集团。启动省级以上开发区工业项目“标准地”改革试点，深入推进“三类用地”处置。完成房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理工作。五河县获批国家农村综合性改革试点试验项目区。开放型经济稳定增长。自贸片区推出省级以上制度创新成果7项，新增登记注册企业1015户，累计入驻项目91个。国家市场采购贸易方式试点备案经营主体382户，出口额1.6亿美元、超额完成任务。保税物流中心业务量5.38亿美元、增长20.9%。龙子湖区国家外贸转型升级基地（新型材料）获批。新开通蚌埠至南京铁海联运班列。利用外商直接投资12.4亿美元、增长3%。
五、统筹推进社会建设，在高质量发展中促进共同富裕。就业和社会保障水平持续提升。33项民生工程年度任务全面完成，财政民生支出280.6亿元，占财政总支出85.3%。新增城镇就业3.91万人。城乡低保标准提高至月人均690元。入围全国“高血压、糖尿病”门诊用药保障专项行动示范城市。制定实施“一老一小”问题整体解决方案，新增养老床位2150张，完成360户特殊困难老年人家庭居家适老化改造，建成社区食堂17个、养老助餐点27个；新增备案托育机构30家、婴幼儿普惠托育托位3713个。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，无一户返贫。社会事业蓬勃发展。新建、改扩建中小学23所、公办幼儿园15所。入选全国智慧教育示范区、教育部人工智能助力教师队伍建设试点单位。“双减”工作扎实推进，义务教育学校课后服务实现全覆盖。市三院获批创建省级区域医疗中心，蚌医一附院与浙大二院共建国家级肿瘤区域医疗中心获省支持。完成365所村卫生室新一轮标准化建设。2人获评中国好人、1人获评省道德模范、7人获评安徽好人。平安蚌埠建设不断加强。安全生产事故起数、人数、受伤人数“三下降”，危化品领域全年“零事故”。食品药品安全全程监管持续加强。扫黑除恶斗争常态化机制化推进。综治国家级标准化试点通过验收。深入推进“四下基层”“四最”试点，信访形势持续向好。保障农民工工资支付工作进入全省A级。连续6年获评全省平安建设先进市，荣获平安中国建设示范市称号。
积极支持深化国防和军队改革。全面加强退役军人事务工作。民族宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成绩，工会、对台、外事侨务、供销、气象、地震、科普、档案、保密、地方志、社会科学、援疆等工作实现新提升。
建立健全不忘初心、牢记使命长效机制，扎实推进党史学习教育，开展“我为群众办实事”实践活动，以伟大建党精神激发奋进力量。认真开展党内政治监督谈话，抓实巡视反馈、审计发现问题整改。深入推进法治政府建设，获评全省法治政府建设示范市。自觉接受人大、政协监督和社会各方面监督，办理人大代表议案建议209件、政协提案363件。狠抓政府系统执行力建设，制定实施“五个重大”事项清单，实行重点工作、主要指标提示预警和滞后工作专项约谈、考核末位单位公开表态，力戒形式主义官僚主义，治理能力和水平进一步提升。
本届政府以来的四年，是蚌埠发展历程中极不平凡的四年，也是全市经济社会发展取得重大进展的四年。这四年，是综合实力显著增强的四年。地区生产总值由1690.3亿元增加到1989亿元、年均增长3.3%，人均地区生产总值由5.2万元增加到6万元、年均增长3%。战略性新兴产业产值年均增长7.6%，占规上工业比重由35%提高到50%。高新技术企业由237家增加到520家。这四年，是城市品质明显提升的四年。城市建成区面积由147平方公里增加到154平方公里，常住人口达331.7万人。完成棚户区改造项目126个，4.9万户棚改居民搬进新居。改造老旧小区262个。建成街头公园游园84个。实现县县通高速。新建改建国省干线公里。这四年，是生态环境大幅改善的四年。城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造全部完成。大气、水、土壤污染防治全面加强。入列全国建筑垃圾治理试点城市。成功创建全国水生态文明城市、国家园林城市、国家节水型城市。这四年，是发展活力加速释放的四年。整体纳入长三角一体化、合肥都市圈。新增中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区、皖北承接产业转移集聚区等新平台。企业开办“一日办结”、“农粮驿站”电商扶贫模式、“7×24小时”政务服务地图等改革经验在全国推广。深化商事制度改革获国务院督查激励。这四年，是民生福祉持续增进的四年。累计投入财政民生支出1103.7亿元，占全部财政支出85.7%。脱贫攻坚战取得全面胜利。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.17%、9.3%。蝉联第六届全国文明城市，实现全国双拥模范城“七连冠”。成功创建国家卫生城市、国家公共文化服务体系示范区、全国市域社会治理现代化试点城市、全国居家和社区养老服务改革试点先进市、国家特色型信息消费示范城市。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员以及各派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻蚌解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持蚌埠改革发展的中央和省驻蚌单位，向在蚌埠创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，当前蚌埠正处在矛盾交织、压力叠加、负重前行，推进高质量发展的关键阶段，还面临着不少问题和挑战。经济总量偏小，增速偏慢，人均地区生产总值未达全国平均水平，高质量发展基础不够稳固。产业结构不优，传统产业转型升级压力大，新兴产业发展亟待提速，三次产业高质量协同发展有待加强。发展不平衡、不协调、不充分，城镇化进程滞后，县域经济发展滞缓，乡村振兴、“四化同步”任务繁重。城市能级有待提升，建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市任重道远。民生保障水平不高，基本公共服务保障能力不强。生态文明建设仍需加强，文明城市创建还有短板，基层治理能力有待提升。国家公职人员干事创业的专业化、精细化、精准化水平有待提高。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以解决。
总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。必须看到，当前新冠肺炎疫情影响仍在持续，百年未有之大变局加速演进，外部环境更加复杂多变。更要看到，长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带等国家战略在蚌埠叠加，合芜蚌国家自主创新示范区、自贸片区、皖北承接产业转移集聚区等重大平台在蚌埠交汇；省委、省政府大力推进皖北“四化同步”发展，明确支持蚌埠打造“淮河生态经济带和皖北地区中心城市”。我们迎来了最好的发展机遇期，加快高质量跨越赶超正当其时，必须以更加积极的奋斗姿态，抢抓机遇、用好机遇，走好赶考路、奋进新征程！
一、坚定不移打造具有重要影响力的科技创新策源地。以需求为牵引抓创新，转变政府科技管理职能，健全资源配置市场化机制。每万人口高价值发明专利拥有量12件。以产业化为目的抓科技创新，建立健全“企业出题、能者解题、市场阅卷”的科研项目立项和实施方式。全社会研发经费投入年均增长10%。以企业为主体抓科技创新，加强产学研合作，支持领军企业牵头或参与建设高水平研发机构、组建创新联合体，实施高新技术企业倍增计划。新增省级以上研发平台30个，高新技术企业数达1000家。
二、坚定不移打造具有重要竞争力的新兴产业聚集地。久久为功推进产业强市战略，培育壮大六大新兴产业，加快推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，打造硅基生物基新材料、新一代信息技术2个千亿产业，高端装备制造、绿色食品2个500亿产业，生命健康、文化旅游和数字创意、精细化工、纺织服装、新型建材5个百亿产业。培育纳税超亿元工业企业20户，催生营收百亿工业企业10户，新增上市公司10户以上。推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，加快生活性服务业向高品质、多元化升级。推进农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。2025年，地区生产总值达到3580亿元，力争突破4000亿元。
三、坚定不移打造具有重要承载力的改革开放新高地。主动融入长三角一体化、中部地区高质量发展等重大战略，发挥自贸片区、皖北承接产业转移集聚区等平台联动效应，打造国内国际双循环重要链接。坚持有效市场和有为政府更好结合，加快建设高标准市场体系，打造市场化法治化国际化营商环境。加快开发区改革和创新发展，省级以上开发区主导产业产值占比70%，建成千亿级产业园区3个。
四、坚定不移打造具有重要带动力的经济社会发展全面绿色转型区。持续打好污染防治攻坚战，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。县级及以上饮用水水源地达标率100%，全面消除劣V类水体和城市黑臭水体，PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比例达到省考核要求。推深做实河湖长制、林长制。落细落实碳达峰、碳中和工作措施，大力发展绿色低碳产业。
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