安徽金寨：“红色土地”上的节地密码
金寨是安徽省面积蕞大、山库区人口蕞多的县。自全省土地节约集约利用综合改革试点工作开展以来，金寨县持续加大存量建设用地挖潜力度，有效解决了旅游用地和工业用地不足问题，取得了良好成效。
建设“一乡一宿”，解码乡村闲置土地
2016年，金寨县获批国家级休闲农业与乡村旅游示范县，将旅游作为战略性支柱产业来抓。2023年推行“一乡一宿”试点，目标到2025年全县精品民宿不少于100家，形成一批具有金寨特色、国内外品牌民宿入驻、产品类型多样、设施服务完备的旅游民宿产业集聚区。在民宿发展中，金寨县坚持挖掘乡村闲置土地，充分利用老宅基地、废弃学校、荒山地等，多措并举支持民宿经济健康有序发展。
坚持规划引领。在“多规合一”规划中，充分征求文化旅游、生态环保、农业农村等部门意见，摸清县内文旅资源底数、群众发展民宿意愿、制约产业发展的短板和弱项等，进行可行性、必要性分析，为发展“一乡一宿”提供依据和参考。提出“驻镇规划师”理念，试点推行驻镇规划师工作。自2022年以来，派驻了12名驻镇规划师，驻镇规划师对所驻每个乡镇每年开展不少于2次的业务培训，为乡镇村规划建设管理人员讲解规划方面的法律法规和专业知识，用真实的案例、鲜活的语言，让广大基层干部职工重视规划、了解规划、学习规划，充分认识乡村振兴“规划先行”的重要性，更好地指导全县旅游用地规划建设管理工作。
科学选点布点。县自然资源部门提前介入，通过实地考察，充实掌握县域各乡镇的自然条件、资源禀赋和可开发性等情况，以景区周边、公路沿线、宜居村庄等区域为重点，筛选出精品民宿建设点，并围绕民宿开发周边的小景观、小节点，确保科学选点、精准布点。在布点中，注重突出乡村特色。鼓励民宿经营主体加大本土特色文化、传统工艺、民俗礼仪、农事体验等消费场景营建，大力推行“民宿+农事节会”“民宿+民俗体验”“民宿+康养研学”等模式等有效融合，为游客提供更舒心的乡村旅游体验。
盘活闲置土地。为解决民宿发展中的用地问题，金寨县因势利导，通过出租盘活、入股分红、入市出让等方式对农村闲置资源进行分类处置，对低效闲置的房屋、用地等进行全面腾退，开展个性化改造，打造出尚品·隐溪山居、秋云·翔园揽山、夏清·峡谷溪畔、冬晓·寻溪里等54家精品民宿，有效增加了村集体经济收益。在全县已建成的民宿中，通过出租、入股联营等方式盘活集体闲置土地219.4亩，让乡村沉睡的土地重新焕发了活力。据了解，仅铁冲乡冬晓。寻溪里民宿，企业每年按不低于10%的收益向村创福公司支付集体建设用地使用权入股权益金，每年增加村集体收入18.86万元，集体资产投入按3.5%至3.7%分红约12.6万元，还稳定带动周边30多名群众实现家门口就业，户均月增收3000多元。今年以来，全县民宿累计接待游客10万余人次，营业收入达5800万，带动就业超1600余人。
新中国建设时期，金寨县修建了治淮骨干工程——梅山、响洪甸两大水库，总蓄水量50亿方，淹没10万亩良田、14万亩经济林和3大经济重镇，移民10万人。金寨县也是希望工程发源地之一，1990年5月19日在南溪镇诞生了全国头部所希望小学。为纪念老区人民的无私奉献精神，金寨县结合老城区EOD项目实施，充分利用原有的老办公楼和废弃仓库，建设希望工程展览馆和水库移民纪念馆。
从规划上树立节地理念。坚持科学规划，充分考虑项目的产业结构、区位特点、环境保护要求，合理确定用地性质和发展规模，严守生态保护红线，落实生态保护责任。贯彻“保留为主、修旧如旧”的改造原则，尊重历史、尊重老建筑，尽可能保留老建筑及附属环境，保留历史记忆，以展览馆为核心，辐射周边，从而唤起场地全新活力，达到节约集约用地效果。
从利用上秉持节的效率。努力提高展览馆单位面积用地的投入和产出水平，实现土地集约化利用。加强对项目核心区域内土地利用集约化水平的追踪调查和考评奖惩，在可行性研究和初始阶段，严格审查项目用地的效率、定额和用途，秉持“每寸土地都要精心思考”的理念，珍视空间效应，推动土地节约集约利用。
从建设上确保融合发展。展览馆改造项目从建设初期，就坚持“绿色+”的发展理念。以保护自然环境为首要原则，体现显山透绿的发展理念，注重建筑与自然的完美融合，重点打造节能环保建筑，着力发展与环境相适应的绿色产业体系，积极打造一个多层次、多样化的城市开敞空间体系。项目竣工后预计盘活存量土地130余亩，为全县盘活土地资源，提高土地利用效率，促进土地节约集约发展提供了可复制可借鉴的经验。
开展“千名干部联万企”大调研活动，深入企业一线，全面摸排企业生产经营、投资强度、亩均税收、土地厂房使用等情况，重点摸清低效用地、厂房闲置企业，初步建立了27家低效土地企业名录库，并通过“腾笼换鸟”“兼并重组”等方式盘活存量资产。
创新土地要素市场配置方式，根据企业现有资产对外积极开展招商引资。近年来，通过“整体租赁”“分割转让”等方式引进十余家企业与原企业签订投资合作协议，用“腾笼换鸟”方式盘活工业低效用地10宗1149.4亩。同时，深化“亩均论英雄”改革。每年开展规上企业亩均效益评价，按照效益高低将企业分为ABCD四档，利用差别化政策加大对优质企业的正向激励和低效企业的反向倒逼，激发企业提质增效的内生动力。实行“标准地”改革。在新项目签约协议中明确投资强度、亩均税收、单位能耗、研发投入等关键指标，以“标准地”方式供应工业土地2100余亩，增强优质资源和优质项目匹配度。
实行收回储备、破产重组、整体出让、股份合作、租赁承包等方式盘活“僵尸企业”和低效用地，让“沉睡”的土地“活”起来，近两年共盘活低效工业用地26宗2746.86亩。企业在转型升级的新“攻势”下，原先的低效土地重新焕发了旺盛的生命力。金寨经济开发区连续2年在全市省级以上开发区亩均效益评比中位居全市首位。在安徽省工信厅公示的2024年全省亩均效益领跑制造业企业、县(市、区)、高新技术产业开发区遴选中，金寨县入围30个全省亩均效益领跑县(市、区)名单第13位。(刘涛 谈华秀)
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