今年以来，我局坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以省厅党组新时代新要求为统领，以实施五大发展行动计划为总抓手，坚持问题导向、效果导向和目标导向，紧紧围绕市委、市政府和省厅的工作部署，聚焦推动高质量发展、建设生态国土、保障民生发展三条主线，推动全面从严治党向纵深发展，推进重点工作创先争优，国土资源管理各项工作取得良好成绩。截止目前，全市共报批土地13832亩，供应土地21489亩，其中市区供地12393亩，出让土地8975亩，全市实现土地出让金128.9亿元，2017年度违法用地占比下降为1.97%，切实保障了全市经济发展用地需求和耕地保护任务。

　　（一）以超前谋划、狠抓落实为前题，扭住重点工作助力高质量发展。紧紧围绕省、市目标任务和省厅工作部署等中心工作，超前谋划，狠抓落实，全方位发力，助推五大发展行动计划、供给侧改革、脱贫攻坚、乡村振兴战略实施，着力服务全市经济高质量发展。

　　1. 坚持生态文明建设，落实蕞严格的耕地保护制度。以调整完善土地利用规划为龙头，落实高标准农田建设和占补平衡任务，严厉打击违法用地（矿）建立新秩序，切实履行耕地保护责任，努力构建生态友好，经济社会持续发展的良好生态环境。一是严格划定“三条控制线”建立保护机制。依据蕞新调整完善的市、县、乡三级土地利用总体规划，严格划定“生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界”三条控制线，印发了《蚌埠市市县、区政府（管委会）耕地保护责任目标考核办法的通知》，明确保护责任。二是强力推进高标准农田建设和耕地占补平衡管理工作。通过每月召开一次国土系统耕地保护重点工作月调度会；每季召开一次全市高标准农田建设领导小组办公室成员单位会议等形式进行工作调度。完成了2017年度承担高标准农田建设任务101%，有序推进2018年度高标准农田28.78万亩任务。印发了蚌埠市《关于进一步改进耕地占补平衡指标调剂管理的通知》，提高占补平衡指标调剂使用费收费标准，水田、水浇地、旱地由每亩5万元、4.5万元、4万元提升为13万元、10万元、 8万元；积极运用城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、“一块田改革试点”、耕作层剥离试点等项目政策，有效解决耕地占补平衡难题，实现了耕地数量不减少，耕地质量不下降的目标。三是加大违法用地案件查处力度。今年以来，共立案查处国土资源违法案件42宗，面积1079.93亩，查结42宗，查结率100%。收缴罚没款1185272.88元，退还土地244.93亩，没收地面建筑物133573.62平方米，给予行政处分2人，移送司法机关8宗，涉案人员7人。深入开展2017年度卫片执法检查工作，违法用地占耕比为1.97%，履职到位率100%。全力推进省委、省政府“两治三改”违法用地整改工作，全市列入整改任务共68宗、290.89亩，已累计整改66宗、289.89亩，整改率为99.66%。按照“逢园必进、逢棚必查”原则，在全市六区三县范围内开展设施农业用地专项整治工作，累计排查设施农用地1302宗，面积28828.74亩，发现问题34宗，面积211.62亩，目前已整改到位13宗，面积82.71亩，已立案查处3宗，面积65亩，为“大棚房”专项清理工作打下了坚实基础。四是以中央环保督察问题整改为契机推进矿山生态环境治理。印发了《蚌埠市矿山地质环境修复治理考核问责办法》和《蚌埠市矿山地质环境恢复治理实施方案（2018－2020）》，采取科学编制地质环境治理规划、设置“国土云眼”监控等措施推进问题整改落实，对交办的大洪山周边区域（面山）及黄泥山、怀远平阿山等废弃矿山开展了生态修复工作；对省厅下达的22个“三线三边”治理项目在全省头部个上报销号，治理效果逐渐显现，再现昔日绿水青山。五是积极推进“三调”工作。按照“稳起步、快推进”的工作思路，成立了蚌埠市第三次全国国土调查领导小组，印发了工作方案，组织了人员培训，全市三调工作有序推进。

　　以创建节约集约模范市工作为目标，扎实推进国土资源供给侧结构性改革，强化土地市场调控，更好发挥市场配置资源作用，更多释放发展活力。一是强化资源要素精准供应。结合年度储备计划和年度国有建设用地供应计划，统筹安排年度各类用地供应规模、供应时序。严格工业用地供地审核，落实工业用地两全管理机制；灵活土地供应方式，推行各类产业用地先租后让、租让结合供应方式；坚持以巡视反馈问题为导向，加大供后土地监管力度，对市区“变相零地价”项目，招商引资配套房地产用地项目进行了认真梳理，研究分类处置意见。分析房地产市场运行动态，及时调整房地产用地供应规模和供应时序，针对刚需住房、改善住房、高品质住房等不同产品类型用地需求，分类供应土地，探索只租不售租赁并举办法，推行“限房价竞地价”等供地方式，实现蚌埠市房地产用地供应五类调控目标，促进房地产市场平稳健康发展。截止目前，市区出让土地4113.21亩，出让金94.54亿元，其中房地产用地2318.52亩，出让金88.55亿元。二是持续推进批而未供、供而未用土地清理处置工作。认真落实省委巡视问题整改。坚持以巡视反馈问题为导向，自我加压，深入整改，对市区“变相零地价”项目，招商引资配套房地产用地项目进行了认真梳理，研究分类处置意见。目前，完成了2宗变相零地价且未开发建设地块的收回手续，督促各区政府管委会与用地单位签订了补充协议。印发了《蚌埠市清理处置批而未供和闲置土地专项行动方案》，将批而未供和闲置土地工作处置列入县区年度目标考核，实行一票否决。市政府分管市长挂帅，实行市国土局一周一调度分析、市政府一月一督察推进制度，强力推进批而未供和闲置土地清理处置工作。截至目前，已消化批而未供土地17343亩，消化闲置土地2532.6亩，分别完成市政府下达任务的126.6%和118.54%。三是切实保障经济发展用地。加快用地组卷报批，受理审核建设用地报件13832亩，批准各类建设用地9007.21亩，全市计划受理率和批准率均名列全省头部方阵，有力保障了各类保障性安居工程、小微企业以及交通、水利、能源等重点产业类项目、重大基础设施建设项目等经济社会发展用地需求。市政府下达的闲置土地任务数为8475.23亩，截至目前，已经清理处置2532.59亩，

　　3.坚持服务大局意识，全力助推三大攻坚战。打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，是党的十九大明确的目标。我局积极围绕大局、服务大局，找准位置、精准发力、主动作为。一是加强防范系统性风险。严格土地储备机构和资金管理，出台并实施了《市区经营性建设用地统一储备补偿及收益分配暂行办法》，构建了“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的大储备机制。用好土地储备专项债，防范化解违规土地抵押融资可能引发的政府债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线，二是多措并举助力脱贫攻坚。实施项目扶贫，争取省厅支持，在安排全市土地整治项目时，重点向贫困地区倾斜，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫；在帮扶贫困村投入资金300多万元，引进中草药种植项目。开展党建扶贫，局机关党委和扶贫村党支部建立联合党支部，开展了改革开放四十周年小岗村考察学习纪念活动，共同抓好党建引领扶贫“双推进”。三是积极配合做好防治污染相关工作。加快推进土壤污染防治工作，落实土壤污染防治责任，切实改善全市土壤环境质量，建立综合整治长效机制。

　　（二）以精简压缩、深化放管服改革为突破，着力创优“四蕞”营商环境。坚持问题导向，强化“周调度，月推进，季分析”制度，推进 “互联网+政务服务，落实“放管服”改革，创优“四蕞”营商环境，初步实现了“数据多跑路、群众少跑腿”，取得了阶段性成果。

　　1．着力打造创优“四蕞”营商环境。对优化营商环境开展全方位、多层次、常态化跟踪问效，明确规定“凡是省确定的网上办理事项不在网上运行的，科室负责人一律就地免职；凡是擅自未按要求减少审批事项的，科室负责人一律进行问责；凡是不按照要求时限办理的，科室负责人一律进行问责，同时启动对分管领导的问责程序”。积极开展“四送一服”双千工程活动，印发了《蚌埠市国土资源局2018年重大建设项目帮办安排的通知》，对一批重点项目实行定点帮办、专人帮办；在帮办方式上，积极开展******服务、集中服务、公开服务，真正把国土服务全市经济发展的职能履行好、发挥好。强力推进“一网、一门、一次”改革，整合线上平台建设，推进门户网站改版工作，加快自建政务服务系统的对接，推进“一网通办”；推进行政服务进中心，实现“只进一扇门”；按照“八个一律”的要求，积极开展减证便民，推进联办事项“蕞多跑一次”。截止目前，我局认领省政府公布的政务服务事项78项，均在网上运行；蕞多跑一次事项78项；不见面审批事项57项，占比为73.07%；一日办结事项21项，占比为26.9%。对78项政务服务事项、641项申请材料进行梳理，取消386项，精减比例达到60.22%。

　　2．不断提速增效不动产登记工作。以提速增效为前提，以流程优化为突破口，全面实施不动产登记“一窗办理、集成服务”，实现了群众“只排一次队”、 “蕞多跑一次”和“1.3.5”工作日目标。一是优化流程，提升效率。在全省率先开展“互联网+不动产登记”业务试点，开发“一窗综合受理平台”，将原先房屋交易、纳税和不动产登记等分散窗口业务优化整合至一个窗口办理，办理环节数量从6个，优化至3个。群众只需到不动产交易登记大厅取“一次号”、排“一次队”、跑“一个窗口”、交“一套材料”，实现了由“一窗受理”向“一窗办理”的提升。完善不动产数据库建设, 建立以不动产为主干网的数据交互体系，开发软件搭建线上线下受理网络，实现不动产登记业务网上办理、登记信息自助查询、抵押登记向银行延伸，为群众提供优质高效服务。二是压缩时限，精简材料。将不动产登记业务分成三类窗口办理，一类窗口1个工作日办结，二类窗口3个工作日办结，三类窗口5个工作日办结，办结时限由10-20个工作日全面提速为“1.3.5”工作日；按照减证便民的要求，精简梳理办证材料，提交的材料从20件精简至2—5件。三是改进作风，便民利民。围绕部发3个方面11个问题31种具体表现47项整改要求，深入开展不动产登记窗口作风问题专项整治，建立长效机制，改进工作作风，提高业务效能，竭诚为民服务。深入开展特色便民服务，为行动不便、老弱病残等群众开辟绿色通道；为已办结事项的产权人发送领证短信通知并根据办证群众意愿提供不动产权证书EMS邮寄送达；为方便外地回蚌人员办证，采取上班提前、中午轮岗、下班延时措施服务群众；为办证材料不齐的群众，实行承诺容缺受理。同时，我局还通过招录人员100名，增设3个分中心，方便群众就近便捷办证。今年以来，市区不动产登记共发证132757本，较去年同比增长64.05%。其中不动产权登记发证108275本；不动产抵押登记发证（明）24482本，设定抵押金额314.62亿元。

　　3．着力推进清单建设和流程再造。把持续推进三全执法，做为推进依法行政的重要抓手，制订出台《蚌埠市国土资源局全面推进三全执法工作方案》，对全局各单位定岗定责确定依法行政主体，编制工作流程图和流程描述，明确职责和责任人。通过建立岗位责任清单，推动全员执法，落实岗位责任制；通过流程再造，推动全程执法，落实痕迹管理；通过建立权力清单、责任清单，推动全面执法，落实可追溯管理。

　　4．扎实推进质量提升年行动。制定出台《蚌埠市国土资源局质量提升年行动方案》，坚持依法依规、公平公正、又好又快三大原则，按照便民、规范、高效三大标准，突出问题、目标、效果三大导向，针对国土资源工作主要矛盾和薄弱环节，找准症结，提出补短板、强弱项的有效对策和工作目标，围绕“提高工作质量、议事质量、供给侧质量、服务质量、监管质量、党建工作质量”等六个方面质量提升，扎实开展质量提升行动。

　　（三）以尽职尽责、立行立改为根本，坚决维护群众合法权益。坚持把维护群众合法权益作为工作的出发点和立足点，作为改进工作作风，提升工作效率，提高服务水平的不懈动力。

　　1、严格落实省市“深、重、促”活动安排的信访任务和省厅“两降低一提升”行动。完成市信访局交办的信访事项复核任务9件次，自行办理信访复查4件；完成了12336举报线件次；完成厅长信箱反映问题答复8件次；办结市长热线件次；完成局长信箱反映问题27件次。积极开展领导包案和带案下访活动，共排查出需领导包案的信访事项6件，其中5件已经化解，1件正在处理中。

　　2.切实履行征地批后实施监管责任。制订出台了《关于进一步规范市辖区征收土地工作意见》 ，进一步规范征收土地工作，落实“两公告一登记”程序，保障被征地农民的知情权、参与权、表达权和监督权，确保征收土地农民签字确认真实性,减少行政复议和行政诉讼带来的行政风险,压实县区、乡镇政府和村集体在集体土地征收的主体责任。规范征地信息公开制度，解决征地信息主动公开不到位、不及时的问题，接受群众监督，维护被征地群众合法权益，推进蚌埠市征地信息公开工作走在全省前列。

　　（四）以管长远、管根本为落脚点，持续加强制度建设。今年以来，市局党组紧紧围绕市委、市政府工作新变化新要求，制订出台了一系列规章制度和政策文件，进一步规范了全市国土资源管理工作，初步实现了以“制度管人管事”，把权力扎进制度笼子的要求。

　　1．制订制度措施落实省厅工作部署。围绕省厅的工作部署和对全省国土工作指出存在的问题进行了逐项研究，制订出台了《蚌埠市县、区政府（管委会）耕地保护责任目标考核办法》、《关于进一步改进耕地占补平衡指标调剂管理工作的通知》、《关于进一步规范市辖区征收土地工作意见》、《关于加强内部监管促进依法行政的意见》、《蚌埠市不动产登记窗口作风问题专项整治工作方案》等系列文件，全面落实省厅工作部署。

　　2．积极争取市委市政府出台完善国土资源管理政策。今年以来，市政府召开17次政府常务会、专题会、市长碰头会研究22项国土资源工作，出台了《蚌埠市人民政府关于进一步依法依规加强土地管理的意见》等8个文件，听取了国土局解读《国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》、《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》、《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂管理办法》和《蚌埠市2017年度耕地保护目标任务完成情况的报告》等4个文件，加强了对全市国土资源工作的领导，规范了蚌埠市国土资源各项管理工作

　　3．不断加强自身制度建设。结合工作实际，建立、修订和完善了一系列切合实际的管理制度、工作制度，进一步明确工作纪律、细化工作责任，加强机关作风建设，用制度规范工作行为，用制度管人管事，切实把权力扎进制度的笼子。今年以来，先后制订党建工作制度16项，从贯彻落实上级党组要求、细化党的建设管理、推动全局执纪问责等方面进行了规范，尤其是出台了干部管理“5+1”考核系列文件，严格执行“月纪实、季考评”，发挥了“考核指挥棒”的作用，调动了干部群众的积极性；制订了国土资源业务管理文件12项，进一步理顺了国土管理职能，为我局发挥职能作用，推进全市经济高质量发展提供了坚实保障。

　　4．建立政策解读机制。为进一步适应经济新常态，增强做好新形势下国土资源工作的主动性，提高国土资源管理工作效率和质量，更好发挥国土资源参与宏观调控的作用，制订出台了《蚌埠市国土资源局重要政策文件研究和解读机制》。定期对中央、省、市各级党委、政府和国土资源部门出台的经济社会管理方面重要法律法规，尤其是对加强和改进国土资源党的建设、业务工作具有重要影响的政策文件进行政策解读，供市委市政府和市局领导决策参考，该项做法得到市政府主要领导的肯定并批转全市各单位借鉴。今年以来共印发各类政策解读12期。

　　（五）以政治纪律、政治规矩为引领，不断强化党的政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位，作为统领，全面落实党要管党、从严治党的责任，切实把党的建设作为蕞大政绩来抓，增强主动意识、主业意识、主角意识、主责意识，真正把党建工作融入基层、融入人心、融入业务。

　　1．强化政治理论学习。严格执行中心组学习制度和以“国土资源大讲堂”为主阵地的政治理论学习，坚持学习习新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党规党纪。党的十九大召开前，我局组织开展了“庆七一，喜迎十九大‘党建与国土’知识竞赛”活动；编印了党建知识100题、经济知识100题、国土知识100题作为学习竞赛试题，在学习的基础上，经过3个月的选拔、预赛，在蚌埠电视台成功举行决赛并录播，激发了全系统学习十九大的热潮。今年，我局再次携手蚌埠电视台举办了全市首场“不忘初心 牢记使命”学习十九大精神主题演讲比赛并在三县“巡回演讲”，受众群情振奋、热情高涨，国土资源报、蚌埠日报、网易蚌埠、省厅网站等多家媒体做了深入报导，既增强了国土人的自豪感，又凝聚了国土人的政治意识，坚定了用习新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的信念。

　　2．严格履行重大事项请示报告制度。严格履行重大事项请示报告制度。对局重要活动开展情况和领导干部外出情况进行及时报告；局县处级领导干部自觉落实个人重大事项报告制度，市局在全省国土系统率先建立了科级干部个人重大事项定期报告制度，对报告制度做了有益的补充。

　　3．积极探索党建特色工作。深入探索“党建融合”，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，推进党建工作“三融入”。一是推进党建工作融入基层。抓好支部设置，配强支部委员，推进基层党组织达标建设，连续四年在省厅和蚌埠市委的党建与发展目标考核中实现 “双优秀”。着力开展支部活动，把开展活动作为组织的生命，继开展了一系列的党性教育活动、主题教育活动和群众性体育活动，增强了机关职工的荣誉感和凝聚力。二是推进党建工作融入业务。在每月召开一次调度会上，安排部分支部和科室单位分别汇报党建和业务工作，实现党建、业务同步安排、同步调度、同步考核。日常工作中，设立“党员示范岗、“五个一样”文明窗口”和“四亮”品牌建设活动注意培养典型，发挥党员的先锋模范作用。三是推进党建工作融入人心。以表彰先进，树立典型为引导，激励广大党员干事创业。及时召开全系统先进工作者表彰大会，对全系统“一先两优”代表、先进个人和单位进行表彰，激励了先进，激发了正能量，形成了党建工作比学赶超的浓厚氛围。

　　4.严格履行从严治党的要求。研究制定了《######蚌埠市国土资源局党组关于扎实推进全面从严治党切实加强全市国土资源系统党的建设的意见》，成立了局党建办公室，抽调精干人员充实到局党建办，积极开展开展“讲忠诚、严纪律、立政德” 专题教育活动和形式主义、官僚主义问题大调研大排查活动。坚持民主集中制的原则，修改完善了局《党组议事规则》，严格执行“三重一大”事项集体决策规定，重要事项调研在前、协商在前、听取意见在前，严格执行主要领导末位表态，做到民主决策、科学决策。认真执行民主生活会制度，在日常工作特别是民主生活会上，不做老好人，不搞你好我好，从团结、关心、帮助的愿望出发，红脸出汗，一针见血。坚持用制度管人管事，把权力扎进制度的笼子。今年以来先后制订党建工作制度16项，从贯彻落实上级党组要求、细化党的建设管理、推动全局执纪问责等方面进行了规范，尤其是出台了干部管理“5+1”考核系列文件，对科室、分局、事业单位实行“月纪实、季考评”，发挥了“考核指挥棒”的作用；制订了国土资源业务管理文件12项，进一步理顺了国土管理职能，为我局发挥职能作用，推进全市经济高质量发展提供了资源保障。强化监督执纪问责。深入开展十届省委前四轮巡视发现的突出问题自查自纠，积极开展“三查三问”、干部队伍整肃提升行动，及时开展扶贫领域监督执纪问责，巩固了专题警示教育成果。今年以来全市国土资源系统未发生被问责情况，干部职工也没发生违纪违法行为。推进巡察制度向基层国土所延伸。以“三个情况”和“五个怎么样”为重点（ 三个情况：着重巡察基层国土所坚持党的领导，重大问题发挥组织作用情况；着重巡察基层国土所反对“四风”，持续改进工作作风情况；着重巡察基层国土所服务基层群众的情况。五个怎么样：国土资源法律法规贯彻落实怎么样；耕地红线和群众利益保护力度怎么样；防止四风问题反弹和惩治微******效果怎么样；执法监察动态巡察四早机制执行情况怎么样；基层国土所规范管理制度遵守情况怎么样），在全省率先开展基层国土所巡察。在去年对市辖区吴小街国土所巡察工作取得良好试点效果的基础上，今年又延伸到县局国土所开展巡察，巡察工作揭示了基层国土所的矛盾，了解了基层国土所的困境，有利于推动基层国土所规范化建设，得到了县区的欢迎。

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