十三五总结和十四五规划
加快经济社会发展、全面建成小康社会目标的关键五年，也是我县社会经济发展较快、较好的五年。我县财政深刻把握全县经济发展基本走势，系统谋划好五年经济社会发展，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，释放增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动全县社会经济健康发展。
十三五期间，是我县财政保障能力不断强化的特殊时期。在经济发展新旧动能转换和财政收入减速的新常态背景下，怀远县社会经济呈稳步发展态势。五年来，怀远县财政局努力克服财政经济发展中的矛盾和困难，严格遵循依法理财的基本理念，强化收入征管和监督，逐步推进各项财政改革，有效提升财政治理水平，较为圆满的完成了五年规划确定的目标任务，各项财政工作成效显著。
十三五期间，我县财政收支累计总量快速上升极为显著攀升，其中，各年财政收入继续保持平稳增长，民生财政特性突出，重点支出得到较好保障，财政综合实力进一步增强。
一是财源培植成效显著，财政收入持续稳定增长。全县财政收入累计总量实现新跨越，达到161.89亿元，是“十二五”的1.77倍，年平均增速8.57%。2018年，全县财政总收入突破30亿元；2020年，财政收入实现37.31亿元，是2016年的1.39倍，财政收入总量稳中求进。从财政与经济的发展情况来看，我县经济逐步进入“新常态”，经济增速放缓，财政收入增长顺应经济发展规律，保持同步、协调增长。
二是财政支出规模扩大，支出结构逐步优化。总量上，十三五累计完成支出346.95亿元，2020年全县财政总支出达到75.92亿，是2016年的1.32倍，“十三五”期间，全县财政总支出年平均增速为7.27%，为财政资源配置、收入分配和经济增长与发展等职能的有效实现提供了有利的条件。
“十三五”期间，我县财政支出注重质量提升，公共物品供给水平不断提高，向我县经济增长与发展释放了持续、良好的预期。在财政支出的结构上，我县财政民生支出占比平均高于90%，支出民生倾向突出。在“保民生、保工资、保运转”、“稳增长”的政策导向下，深入落实中央各项规定，压缩“三公”经费，保障了全县社会公共事业的健康发展；财政资源配置效率不断提高，财政支出结构与经济结构形成政策合力，匹配度增强。
五年来，我县财政支出结构不断优化，教育、科技、社会保障、医疗卫生支出总量增长较为强劲，其中，教育支出总量达到89.53亿元；科学技术支出总量达到25.94亿元；社会保障及就业达到40.72亿元；医疗卫生等支出总量达到39.75亿元；住房保障支出达到6.86亿元；节能环保支出8.98亿元，人民群众的获得感、幸福感不断提高。
五年来，我县不断优化民生工程项目，多种举措齐头并进，释放民生支出的财政空间，总量上，我县累计投入教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生类支出309.4亿元，是“十二五”的2.9倍。
教育科学文化发展再上新台阶。累计投入89.53亿元，用于我县教育保障、校舍维修改造、寄宿生补助、困难学生资助、教育装备购置等教育事业发展，办学条件得到进一步改善。累计投入6.3亿元用于对约1800所教学设施及附属工程进行升级改造，在规划教学理念上，以育人为本，促进全面、协调、跨越式发展五年累计投入9407万元对中等职业学校、普通高中99791人进行困难补助。投入资金1.36亿元，用于文化体育与传媒方面支出及文体设施建设、文体活动演出等，丰富了群众文化生活。多渠道宣传高新技术企业所得税优惠和省、市、县加强企业创新能力建设所出台的优惠政策，并且认真贯彻落实各级科技创新的优惠政策，把创新政策变成企业创新发展的后劲。
社会保障体制改革有了新进展。推动机关事业单位养老保险制度改革顺利实施。经过多年的持续建设和不断改革，我县社会救助体系不断完善，累计投入12.67亿元用于城乡低保、特困人员供养、残疾人两项补助、流浪乞讨、临时救助、孤儿生活补助、城乡医疗救助等，社会救助制度体系基本确立，真正实现了动态管理下的应助尽助。拨付就业资金1.4亿元，为我县就业工作的顺利开展提供了强有力的资金保证，为解决下岗职工、失业人员的就业困难和失业人员的上岗培训提供了有益的帮助，社会效益明显。
医疗卫生体制改革有了新突破。累计投入46.39亿元，不断完善卫生健康政策，持续深化基层医改和县级医改，基本公共卫生工作有序推进，扎实开展健康脱贫攻坚，实施好智慧医疗与家庭医生签约服务，有序推动两孩政策实施，落实计划生育奖励政策。推进城乡基本公共卫生服务均等化建设，保障医改工作顺利开展。
脱贫攻坚取得新成果。通过整合涉农资金、增列扶贫专项、加大盘活存量等方式，倾力保障扶贫支出。2016-2020年累计投入财政扶贫资金17.06亿元，用于推进产业扶贫、健康扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫、教育扶贫等十大工程，确保脱贫攻坚各项措施取得新成效，顺利完成贫困县“摘帽”任务。
人居环境得到新改善。城乡社区支出23.7亿资金，用于市政维护、绿化管护、桥梁亮化、道路维修、老旧小区改造等城市基础设施建设工作。投入资金4000万地加快特色小镇培育建设推进我县特色小镇持续健康发展。通过拓宽县城经济社会发展建设融资渠道，预投入资金37亿元大力推进县涡北污水设施PPP项目、城市生态园林景观工程PPP项目、市政道路PPP项目、怀远县一中新校区PPP项目、怀远城乡客运一体化PPP项目等9个项目，用于解决我县涡北污水处理、园林绿化、教育及交通等重点民生问题。有效改善城乡环境面貌，提升群众幸福指数。
——推进乡村振兴，强农惠农谱写新篇章。“十三五”期间，我县财政在农业经济方面走“强化投入”、“政策引导”和“制度保障”的协调发展之路，累计投入三农资金51.5亿元，用于水利建设、土地流转、现代农业和高标准农田建设，推进农村垃圾污水治理、厕所革命和美丽乡村、农村交通、水利、电网网络等基础设施建设，改善农村生产生活环境，促进农业增产、农民增收。为乡村振兴提供坚实支撑。投入资金4.8亿元，用于兑现村干部待遇，支付村委会办公经费，保障村级组织有效运转，强化基层战斗堡垒作用。
——厚植发展优势，经济建设增添新活力。“十三五”期间，我县通过多种财政支持方式，为企业发展搭建良好平台，创造优质的企业发展环境，提升企业发展的综合实力；严格落实减税降费政策，累计减免税费23.85亿元，助力企业降本增效，激发企业发展活力；积极支持园区平台发展，累计投入资金8.9亿元用于园区道路、污水处理、标准化厂房等基础设施建设，有效提高平台承载能力建，优化企业投资环境；累计投入资金25.2亿，用于兑现企业扶持政策，支持企业技术改造、扩大出口，促进企业快速发展，不断激活了微观主体的经济潜力，提高企业产品竞争力；以专项资金投入促企业创新，调节有效供给，支持企业改革与发展，通过争取专项资金，申报中小企业创新、节能减排和产业升级等项目。
——突出工业强县，民营经济得到新提升。“十三五”期间，我县始终坚守工业强县和拓展、提升现代服务业的经济理念，逐步做强县域优势产业，不断延伸产业链，提高了产业附加值，增强了整体经济的竞争力；支持企业通过资产重组、合资合作、多渠道融资等途径做大做强，支持重点工业企业发展；不断加大财政投入，致力于提升工业企业规模经营效益，鼓励工业企业创新，加快工业企业体制改革，注重产业结构调整与升级。五年来，我县财政投入资金支持大富机电、壹石通等多家重点企业做大做强。同时，我县运用企业奖补、再就业补贴、贷款贴息等多种财政手段，用以促进民营企业成长、鼓励下岗和失业人员自谋职业、缓解个体经营户的资金短缺；加大财政专项扶持力度，有效引导民营经济发展，提高了民营经济的发展质量，促进我县民营经济持续快速发展。优化中小企业融资平台，增加中小企业融资担保公司注册资本金，有效缓解了中小企业融资难问题，改善了中小企业资金供给的短板局面。
——积极推进预决算公开，扩大公开评审范围。遵循“使用”、“公开”、“解释”和“负责”的基本主线，对预决算及“三公”经费实行集中公开，并积极推进预算公开评审全覆盖。切实做到预算公开评审全覆盖，提高财政资金配置效益。
——深化国库收付制度改革，规范财政资金账户管理。按照省财政厅的统一部署，我县进一步深化国库集中支付制度改革，全面完成全县国库集中支付电子化上线工作，大大提高了资金的支付与使用效率；加强预算单位及乡镇账户管理，严格银行账户财政审批备案制度，清理乡镇财政零余额账户、乡镇零余额账户、代管资金账户25个。
——有效盘活存量资金。为贯彻《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70）文件精神，我县持续对财政存量资金进行清理，坚持盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求，共清理盘活财政存量资金8.47亿元，将财政资金向脱贫攻坚领域、社会事业发展领域的薄弱环节及重点项目倾斜。
——同步试编权责发生制政府综合财务报告。落实《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）的文件要求，以纳入部门财报填报范围的部门、单位财务数据、怀远县总预算会计等相关数据为基础，试点编制政府部门财务报告及政府综合财务报告，汇总形成我县政府财务报告。发挥政府财务报告在分析政府财务状况、财政运营情况、地方政府债务等方面的重要作用，为进一步加强我县政府资产负债管理、优化财政财务管理模式、促进政府财政财务管理水平提高、防范财政风险、打下坚实的基础。
——全面规范国有资产管理。“十三五”期间，我县先后制定了《怀远县国有资产出租出借管理暂行办法》《怀远县行政事业单位国有资产管理暂行办法》《怀远县县属国有企业管理暂行办法》《怀远县县属国有企业业务接待管理办法（试行）》《怀远投资集团有限公司组建方案》《怀远投资集团公司负责人年度和任期分类考核及薪酬福利管理办法（试行）》《怀远投资集团有限公司负责人经营业绩考核暂行办法》等一系列文件，明确了各单位在国有资产管理工作中的职责和资产处置的规范流程；充分利用财政部统一报表系统和资产管理信息系统，合理使用资产，详录资产信息，编制资产月报和资产年报；掌握了全县行政事业单位、国有企业资产情况，摸清了闲置资产的状况；建立了资产使用的责任机制，明确责任归属，逐步提高资产管理水平；对我县与融资平台相关的国有及国有控股企业进行有效整合，组建怀远投资集团有限公司，以进一步深化投融资体制改革，推动我县政府融资平台公司转型升级，提高城市建设和产业服务的市场化、多元化、规模化融资水平和能力。
——财政监管水平显著提高。“十三五”期间，我县不断优化财政监督职能。积极探索新的监督理念和模式，开展了形式多样的监督检查。内部控制制度建设成效突出；制定开展“严肃财经纪律”的专项监督检查工作；稳步推进财政预决算公开检查；“小金库”专项治理渐进“常态化”；会计信息质量检查工作有序推进，每年抽取3-5家单位进行检查，拓展专项资金检查范围，有效履行了财政部门的会计监督职责；梳理、细化扶贫领域相关项目，开展自查自纠，实现检查范围全覆盖；促进涉企专项资金的监督检查，提高资金使用效率。财政管理绩效综合评价连年位列全国前列，受到财政部、省财政厅通报嘉奖。
我县县域经济发展水平不高，支柱税源缺乏，工业税收贡献率低；财政收入过度依赖土地及房地产市场，缺乏新的增长点，再加上推进更大规模减税降费带来的政策性减收，我县财政自给率仅为40%左右；非税收入占比较高，收入结构不尽合理，提升财政收入质量任务艰巨。县级保障能力不足，“保工资、保运转、保基本民生”支出压力巨大，扶贫投入只增不减，农村“三大革命”、乡村振兴需持续加大保障，社保提标、退役军人安置、人员津补贴等增支因素众多，财政运行举步维艰，财政赤字风险凸显。政府性债务还本付息、PPP项目付费进入高峰期，债务风险不容忽视。部分单位财务管理不够规范，预算执行进度缓慢，财政资金使用效益有待进一步提升。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央、省市和县委的总体部署，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。进一步树立过紧日子思想，调整优化支出结构，严控一般性支出，加大项目支出整合力度，提高支出的有效性和精准度，将有限的资金用于重点领域和关键环节，突出支持基本民生支出；进一步深化预算管理制度改革，提升预算科学性、前瞻性，提高预算执行效率；深入推进预算信息公开和预算评审论证，强化绩效管理，切实提高资金使用绩效；严格贯彻预算法，提升依法理财水平。
1.财政收入规模进一步合理扩大。财政收入增速保持与GDP增速相适应，年均年均增长7%左右，力争到2025年财政收入达到60亿元。
2.财政保障能力要进一步增强。今后五年，全县财政支出要坚持“统筹兼顾、优化结构、有保有压”，努力压缩一般性支出，全力保障“保基本民生、保工资、保运转”资金需求，全力为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供资金支持。
3.财政体制改革要进一步深化。按照建立现代财政体制要求，合理界定县乡政府事权，进一步完善县乡政府的分配关系，建立健全县对乡镇财政转移支付制度，形成事权与支出责任相适应的财政体制，进一步健全县级基本财力保障机制。
4.财政管理绩效要进一步提升。健全政府预算体系，提高预算的完整性和透明度。持续推进预算公开，打造“阳光财政”，加大财政监督力度，全面推进预算支出绩效管理，推进财政科学化精细化管理。
积极落实支持民营经济发展壮大的财税政策，完善融资担保体系，进一步缓解民营企业融资难题，营造民营企业发展良好环境。支持符合条件的企业挂牌上市，拓展企业融资渠道。充分发挥扶持资金、担保基金等财政资金的杠杆作用，引领社会资本，推动高端装备制造及汽车零部件、电子信息及专用电子器件、农副产品精深加工及秸秆综合利用、现代农业等四大重点产业提质升级，助推“怀远制造”向价值链中高端不断迈进。不断探索财源建设的有效途径，完善综合治税体系，规范督查考核机制，提高税收对财政收入的贡献率，把经济发展的成果转化为财政增收的能力，实现经济发展和财政增收互相促进、互相支撑的良性循环。
进一步优化支出结构，坚持厉行节约、过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，严格控制三公经费，加大向民生、扶贫等重点领域和薄弱环节的投入力度。继续深化社保体系建设，优先安排城乡居民养老、医保、低保、五保等社保支出，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善社会救助制度，提高民生兜底保障水平。继续支持教育优先发展，促进义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。持续深化医改，支持县级医院、紧密型县域医共体、智医助理试点项目建设，提高基本医疗服务均等化水平。继续坚持精准扶贫、精准脱贫，持续加大财政投入，巩固提升脱贫攻坚成果。统筹安排生态环保资金，继续加强大气污染防治，促进污水达标排放，保护绿水青山。
认真落实各项强农惠农富农政策，建立健全多元投入保障机制，支持农业供给侧结构性改革，扩大保险规模，提高农业保险覆盖率，推动农业保险提质增效。以绿色增产模式示范工程、机械化深耕深松试点、粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用和现代农业产业园等支农重点项目为抓手，支持优质农产品生产基地建设，促进农业转型升级。支持高标准农田、农田水利“最后一公里”等农业基础建设，提高粮食综合生产能力。深入开展扶持壮大村集体经济，探索创新农村经济发展有效途径，促进基层治理完善。支持做好老旧小区改造、城乡垃圾污水处理、改水改厕、美丽乡村等项目建设。充分发挥资本运营和PPP模式撬动功能，营造促进城乡协调发展的良好环境。
打紧预算盘子，进一步强化预算执行的刚性约束力，优化预算执行考核办法，加强预算支出进度管理。加快建立预算绩效管理体系，建立健全预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。加强债务风险监测预警管控，强化政府债务在线监控，增强风险防范化解工作的前瞻性、主动性和时效性。进一步深化部门预算改革，完善项目库管理制度，不断提高中期财政规划的科学性。加强财政资金统筹使用，推进四本预算的统筹协调。严格落实预算公开相关规定，进一步提高财政管理透明度，自觉接受社会监督。
今后五年，怀远县财政发展工作将汲取前五年的经验，依据“十四五”时期财政发展的指导思想、主要目标和工作理念，紧紧围绕县委、县政府的经济发展规划要求，紧扣四个坚持，推进财政工作全面发展。
加强财源培植。紧紧围绕县委经济发展的基本方略，充分发挥财政资金的引导作用，带动产业转型，加快产业集聚，促进县域经济提质增效，带动财政增收；大力支持园区建设和招商引资，促进招商引资企业早日投产经营，形成新的税源。
促进转型升级。以五大发展理念为统领，更加注重培育新兴绿色产业，打造一批具有特色的产业化龙头企业；更加注重就业创业，全面服务乡村振兴和返乡农民工创业，通过激发创业，促进经济快速发展。
优化服务手段。继续做大担保公司规模，更好地为中小企业和产业化项目提供融资担保服务。支持普惠金融、创业担保、扶贫贷款，以政策引导撬动金融资本支持全县发展。
突出重点，强化税源管控。密切协作，加强对重点项目、新增税源、乡镇收入进展情况跟踪，坚持定期会商调度，分析预测税源变化情况，做到既抓住重点税源，又管好中小税源。
综合施策，强化收入征管。坚持依法组织收入，加大税收政策宣传、纳税申报服务和税务评估稽查力度，坚决杜绝有税不收、越权减税行为，有效堵塞征收漏洞。深化综合治税，强化涉税信息反馈结果运用。进一步强化非税收入征管，开展非税收入征缴情况大检查，重点清查行政事业单位资产出租、出售行为，有效盘活行政事业单位闲置资产。
注重质量，增加可用财力。注重调整收入结构，着力提高一般预算收入和税收收入占财政总收入的比重。严格规范招商引资扶持政策，确保增收又增财。
吃透政策，提升财力补充。加强对上级财政转移支付政策研究，理清区划调整收入结算和朱集煤矿财力分成，深化盘活财政存量资金，为我县经济社会发展注入动力。
保运转。按照序时进度拨付人员工资和机关事业单位公用定额等基本支出，切实保证机关事业单位正常运转。
保民生。继续支持教育资源优化整合，增强医药卫生、社会保障等重点领域民生投入，促进城乡公共文化事业发展。认真落实财政支持脱贫攻坚各项政策措施，聚力支持精准扶贫、精准脱贫。深化农村综合改革，支持农业基础设施建设，发挥政策性农业保险的减灾作用，完善融资担保风险补偿机制，促进现代农业发展。
保重点。进一步整合财政资金，集中财力办大事。确保县委各项重大决策的落实，确保重点项目支出，确保资金配套到位，确保项目融资资本金和还本付息资金安排到位，促进全县经济社会事业健康发展。
控一般。进一步硬化预算约束，勤俭理财，厉行节约。从严控制“三公”经费等一般性支出。
打造绩效财政。深入研究财政收支变化趋势，坚持早编细编预算，不断提高预算精准度，确保财政预算与经济发展相适应。强化预算项目库管理，深化预算项目公开评审，积极推进预算绩效管理，不断提高预算资金使用效益。
打造阳光财政。深化预决算信息公开，专项资金使用公开，不断拓展公开范围，确保财政资金接受最广泛的社会监督，建立财政业务一次性告知制度。让财政管理各项工作在阳光下运行。
打造法治财政。严格按照《预算法》和《安徽省预算审查监督条例》等法律法规，切实加强财政监管，创新财政监督模式，严肃查处各类违反财经纪律行为，提高财政资金分配使用的规范性、安全性、有效性。不断提高依法行政、依法理财水平。
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