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安徽固镇县：土地大托管合力赢“合利”

admin9个月前 (09-26)蚌埠产业信息46

　　大清早，王汉又来到自家的实验田，细心查看田间玉米的长势。几年前，王汉就在合作社旁专门开辟200亩地，用作小麦、玉米品种种植实验，不同品种的玉米成熟后立在田间，“高矮胖瘦”，一目了然。

　　这块实验田，直接决定了合作社未来收成好坏，王汉说：“要让普通农民拿200亩地出来专门做实验，他肯定舍不得，但对合作社来说不是问题。”

　　底气，来源于合作社承包土地的面积。

　　2011年，王汉回到安徽省蚌埠市固镇县，创办了红彤彤农业专业合作社，专注于一年两季的粮食种植。2017年以来，合作社通过土地流转和大托管模式进行经营种植的土地达到26000亩，王汉也成了名副其实的“种粮大户”。

　　“大托管”模式下，土地种植者在农产品市场中更具有话语权。人民网陶涛摄

　　自合作社成立以来，王汉就参与到粮食从播种到销售的每一个环节。在长期与土地打交道的过程中，王汉意识到，专业化将是未来农业生产的趋势。“农村青壮年劳动力大多进城务工了，家里的田地往往都是留给老人耕种，生产效率相对比较低，新技术和新品种无法有效推广。”王汉坦言，以家庭为基本单位、“单打独斗”式的农业生产，如今存在诸多劣势，“别的不说，就在买种子买化肥这一个环节上，普通种植大户跟经销商都没有议价权。”

　　固镇县王庄镇大蒋村农户蒋大哥仔细算过一笔账，依靠自己种地，除去种子、肥料和人工成本，收入微薄，每年农忙还要专门从外地回来忙活，土地撂荒又觉得可惜。

　　不少人选择将土地流转出去，依靠土地流转费也能拿到一笔不错的收入。这种方式虽然在一定程度上盘活了农村闲置土地，但也存在一个弊端——村集体经济始终无法壮大。“土地流转始终是一锤子买卖，收成好坏与农户之间关系不大，合作社承担的风险也比较高。”王汉说。

　　为了实现农户、村集体、市场主体“三赢”，在安徽省委农村工作领导小组办公室的指导下，固镇县开始尝试开展农业生产“大托管”模式。

　　“‘大托管’模式与传统生产托管服务相比，具有组织化程度更高、配套服务更全、风险防控更强、利益联结更紧密的优势。”固镇县农业农村局相关负责人介绍，农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。而大托管通过发挥基层党组织的引领作用，由村集体经济组织统一接受农户委托直接提供全程托管服务，或再委托给托管主体开展服务，各类服务组织跟进实施专业服务，金融机构跟进开展金融支持，参与各方跟进建立利益联结机制，有效促进了农业适度规模经营。

　　换言之，“大托管”就是将农业生产中的各个环节，委托给专业的人来做，农作物种植生产更加科学，土地的使用效率更高了。通过托管，形成合力，仅是买一袋复合肥，价格就能比小农户便宜40元。“大托管的核心是建立利益联结共同体，大家齐心协力把地种好，合作社进入良性运转轨道，粮食安全就得到了保障。”王汉介绍，目前合作社积极探索农业生产全程托管模式，联合安徽明天农业科技有限公司、固镇县金桥粮油贸易有限公司、固镇县天泽农机专业合作社等多家涉农经营服务主体，与村集体和农户结成利益共同体，解决农业生产买、种、管、卖各环节面临的实际困难和问题，实现农场、合作主体、托管农户三方共赢。

　　全村一块田，让固镇县农业生产产生合力。人民网陶涛摄

　　全村一块田，“村”“民”能双赢

　　后马村，位于固镇县石湖乡南部，拥有耕地约4000亩，主要以传统农业种植为主，是一个典型的皖北普通村落。近年来，依靠“大托管”，后马村实现“村”“民”双赢。

　　“村子里专职种地的农民越来越少，多以打工为生，收入明显增长。但是村集体经济却增长缓慢。”后马村驻村工作队副队长张良介绍，为破解这一难题，驻村工作队与村“两委”反复讨论，决定先将土地流转到村，然后交给大户托管经营，壮大村集体经济。

　　相比传统土地流转，“大托管”模式具有组织化程度更高、配套服务更全、风险防控更强、利益联结更紧密的特点。此模式既能发挥农业规模化种植优势，又能蕞大程度地发掘耕地潜力，更能分摊生产经营过程中的风险。

　　“新的模式实现了全村‘一块田’，农事全托管，大大提高了生产效率，又促进多方增收。”张良介绍，在此模式下，农民从耕、种、管、收等作业环节中解放出来，既可以选择给大户“打工”，实现在家门口就业，也能够安心地拿保底租金和托管服务费，还能享受托管分红。

　　王汉算过一笔账，按照以往土地流转模式，村子每年通过每亩地只能收到20—50元管理费。“现在不同了，我们在管理费之外，还拿出30%的利润给村集体，村里可以把这笔钱当做分红，也可以用这笔钱去完善村子里的基础设施建设。”

　　以后马村为例，村集体和村民不但可分别获得每年750元的保底租金和一笔托管服务费，还可按当年经营收益获取相应比例分红。“目前，我们村托管土地约1500亩，占到全村耕地一半左右，仅此一项，每年至少可为村集体带来15万元的收入。”张良说。

　　如今，在驻村工作队与村“两委”的努力下，后马村集体经济不断发展壮大，除了“大托管”收益，还包括每年10万元光伏发电、3万元的公共土地出租、2万元闲置场地房屋租赁、3.5万元秸秆回收利用等收入，累计每年可为村集体增收至少30万元。

　　固镇县农业农村局相关负责人介绍，下一步固镇县将继续坚持推广“大托管”模式，强化农业生产托管服务工作对粮食生产保障的重要作用，培养一批熟练应用各种现代化技术手段的农业能手，在培育壮大一批农业生产托管类新型农业经营主体后，做示范推广，将农业生产托管社会化服务做大做强，彻底解决“谁来种地，怎样种地”的新时代背景条件下的农业生产课题任务。