致公党蚌埠市委—— 实现优化整合提升让楼宇经济“火”起来
现代城市发展，楼宇已成为重要组成部分。对于市民来讲，在周末或者节假日前往市区商圈及商业综合体内逛街、游玩，或在平日吆喝三两好友在商场内的“网红餐厅”中聚餐，已成为生活的常态。
楼宇经济是以楼宇为载体，以开发、出租、售卖等多种形式引进企业，带动区域经济成长的发展模式，是城市承载现代服务业、都市工业、现代农业的重要载体。近年来，我市淮河路、市民广场、万达、银泰等中心城区核心商圈的楼宇经济规模不断扩增，楼宇经济发展繁荣事关市民衣食逛游各个方面。
“眼下商业体不断增多，但真正能实现楼宇经济良性、循环发展，却实属不易。平时逛商圈的时候发现，有的交通虽然便利，但是商场内配套不齐全，比如想买的店铺品牌不全，下次就不想再去逛了。或者有的商场内餐饮不发达，逛完了却吃得不舒心，同样也令人头疼。”面对市民的“烦恼”，致公党蚌埠市委经过调研走访，研判分析我市楼宇经济发展特征，撰写了《关于整合提升我市楼宇经济的提案》。
楼宇经济发展对于集约资源、集聚要素、拓展空间、提升品位等，有着不可替代的重要作用。但在当下互联网发展的强劲势头下，以实体为主的楼宇经济在面临发展机遇的同时，也正经历着一系列挑战。以此为背景，提案认为，中心城区楼宇经济发展还存在以下问题，即发展层次整体不高，特色集聚程度偏低。以淮河路商圈为例，风信子城、汇金广场、百大等大多数为综合楼宇，没有明确的功能定位和产业布局，行业、产业、业态无序分布，建筑设计、留学教育、保健品营销、美容养生、食品餐饮、住宿等行业众多，且成点状分布、结构分散；其次，入驻企业存在低、小、散的特点，多为分公司、办事处、个体工商户，还有少数单位未登记注册，一些楼宇被当作仓库和单位内部会所等非经营场所使用。
另外，存在产权分散现象，管理服务水平不高。多数楼宇在投入使用前，已经出售个人或单位，产权结构分散，不利于楼宇的整体包装和商务企业的集聚；部分商住两用型公寓定位不清，缺少产业、业态导向，影响企业入驻意愿，少数楼宇整体入住率甚至低于15%；商圈分散化的管理方式导致楼宇管理整体水平偏低，缺少精细化和健全的服务机制，楼宇资源统筹利用水平不高。
为此提案建议，首先应加强核心商圈楼宇经济发展整体规划。根据我市重点楼宇所处商圈产业特点，加强整体包装策划，制定统一、协调的楼宇经济发展规划。可定期发布楼宇经济引导目录和鼓励方向，以优化产业结构、税收结构为导向，开展定向、个性化招商，引导产业、资本、人才、服务、管理等要素集聚，形成各具特色、产业特点的商务楼宇、楼宇集群。可重点提高现代服务业比重，突出对优势产业的支持，培育一批产业集中、特色鲜明的主题楼宇，实现高端服务业态集聚。
完善综合楼宇配套服务，是发展楼宇经济的重点所在。“高起点规划淮河路商圈，重点支持引导淮河路商圈、万达商圈向高品质工作生活圈转变，进一步完善百大、汇金和风信子城等重点商务区的楼宇功能，重点解决淮河路区域交通拥堵和停车难问题，完善商业商务区步行系统，缓解周边交通压力。”提案建议，可引入优质物业或商业运营公司实施整体管理，引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐、体育健身等配套服务集聚，打造产业集中、配套完善、管理成熟的商务楼宇精品。支持凤凰国际、瀚林银座、绿地中央广场商务区整片整合，围绕中高端生产性服务业开展产业链招商，加速吸引具备资源配置能力的头部企业入驻，支持楼内企业业务上交流合作、功能上相互补充，形成“上下楼即上下游”的“内生良性循环”。
与此同时，还要强化楼宇精细管理，探索楼宇企业服务一站式代理代办，推进楼宇社区建设。搭建涵盖政策宣传、企业登记、民政事务、劳动保障、非公党建、群团组织等多方面服务内容的综合平台，“一企一档”因地制宜为企业提供主动化、个性化、定制化、管家式服务。加强日常执法检查和引导，加快建立楼宇经济数字化管理系统，对入驻企业实施统一的信息化管理，全面掌握企业信息、税收经营、搬迁动态、楼宇空置等情况。可探索建立反映楼宇经济发展水平的统计指标体系、统计制度和统计网络，为企业经营提供交流平台，为政府决策提供全方位参考依据，更好地挖掘楼宇经济增长潜力。
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