蚌埠市土地资源现状与优化方向
摘 要 土地整治是改善土地利用条件、提高土地利用效率的重要手段之一，也是统筹城乡 发展、促进生态文明建设的重要政策。本文根据蚌埠市实际的自然条件和社会经济条件的现 状、特点及其问题，并结合土地利用总体规划的相关规定和指导方向，分析规划区域内的土地 利用现状，评价土地整理潜力，在此基础上提出合理的分区规划、分段式的开展土地规划管理 方案的设计。 关键词 土地整治 土地利用现状 实施方向 一、引言 土地是大自然赋予人类的不可替代的物质财富，当前中国正处于工业化、城镇化、农业现 代化的高速发展时期，土地整治的新格局正在被建立。由于我国与其他国家国情和时代背景的 不同，也造成了在发展中存在不一样的土地资源匮乏等问题，致使很难直接套取发达国家在过 去发展中的实践经验和教训。中国本就是人口众多而耕地却很少的发展中国家，过去为了谋求 城市现代化的快速发展，掠夺的征地方式直接让耕地的后备资源严重亏空，使得如蚌埠等三线 城市在如今的转型发展时期面临土地资源瓶颈带来的种种挑战。以目前的形势来看，应当尽快 制定出具体且有效的土地整治措施，借以此来盘活存量土地，补充农村耕地面积，强化土地集 约利用度。本文基于土地整治视角，力求为蚌埠市在土地资源调整和发展中引起的一系列问 题，提供有价值的借鉴和参考。 二、蚌埠市土地整治的目的和意义 改善蚌埠市土地利用条件和生态环境，将未利用过但具有利用潜力和开发价值的土地改造 为可利用的土地，将在生产建设因塌陷、压占等破坏的土地恢复为可利用土地，将未得到合理 利用的土地重新规划使其得到高效利用。 从土地整治的角度实现土地资源的优化利用，从而达到促进蚌埠市经济的快速、可持续发 展。 三、蚌埠市的背景及其土地利用现状 （一）背景 蚌埠市幅区属江淮丘陵与黄淮海平原的过渡地带，是江淮分水岭的末梢。境内以平原为 主，南部散落丘陵，适宜农业生产。而津浦铁路从境区中部纵贯南北，淮河自西向东流过境 南，使得蚌埠成为全国重要的交通枢纽，皖北的公路运输中心。但过去由于缺乏国家相应的政
策关怀，其本身的地理优势也得不到充分的发挥，且陈旧的土地规划布局一定程度上也限制了 城市产业链的优化创新，致使蚌埠的经济发展出现了滞后的态势。且土地面积的有限性和城市 发展对土地需求的增长性之间的不协调，产生了对土地资源重新进行整治规划的新需求。例如 随着合芜蚌自主经济区进程的加快，土地资源的供需矛盾也日益显著。 （二）土地利用现状 蚌埠市土地总面积为 595072.23 公顷，其中，耕地 378585.41 公顷，占土地总面积的 63.62% ；林地 18156.63 公顷，占土地总面积的 3.07%；园地和牧草地面积较少，分别为 1356.04 公顷和 187.63 公顷，各占 0.23 %和 0.03%；城镇村及工矿用地面积为 76170.14 公顷， 占土地总面积的 12.80%；交通运输用地面积为 18729.17 公顷，占土地总面积的 3.15%；水域 及水利设施用地面积为 3733.67 公顷，占土地总面积的 0.63%。（见表 1） 截止到 2010 年末，蚌埠市常住人口 362 万人，其中城镇人口 137 万人，农村人口 225 万 人，人口密度为 609 人/平方公里。 由此可知，目前蚌埠市农用地比重较高，人均耕地面积较大，耕地资源较为充足。草地和 其他类型土地所占比重较少则说明土地后备资源不足，生态承载能力较低。伴随着城市建设区 域面积的继续扩大，耕地面积缩减带来的各方面压力将会增大，与此同时根据实地走访调查发 现，蚌埠市的工业用地与农村宅基地比重偏高。急需改变这种土地后备资源紧缺与粗放利用并 存的不良现象。 四、蚌埠市土地整治的总体规划及战略目标 （一）总体规划 《蚌埠市土地利用总体规划（2006-2020 年）》中指出：规划期内，全市通过土地整理复 垦和土地开发增加耕地 7694.31 公顷，拟安排 7 个土地综合整治区，项目总规模 44171.47 公 顷。 （二）战略目标 头部，制定合理的土地整治的设计方案，从而通过有效补充农村的耕地总体数量，进而保 障蚌埠市内的粮食及其农副产品的供给能力。 第二，尽可能地提升土地集约利用率。想方设法地提高蚌埠市的粮食产量，解决农村空置 宅基地和低效率工业占用地的地利用现象。 第三，改善现有生态状况。建立生态网络，加强绿色基础设施建设。 第四，通过调整城市整体布局，优化空间形态。引导其由高度聚合转为适度分散。
五、蚌埠市土地整治措施的方案 （一）农用地整治 蚌埠市作为一个走向“落寞”的老工业城市，乡村产业经济的发展也急需“甘霖”。因此，蚌 埠市的农用地整治不应局限于“田成方、林成行、路相通、渠相连”的旱涝保收的高标准基本农 田建设，还要充分考虑城乡一体化和统筹发展，促进农村工业的发展，建设新型农村。 1.农用地平整。蚌埠市位于淮河中游，地势西北高，东南低，自然坡降约为万分之一。地 形以平原为主，仅南部地区分布有少量的丘陵和台地。耕地质量较好，其中一等地占 21.1%， 六等地仅占 2.6%，主要种植作物有水稻、小麦、玉米、蔬菜等。我国早期的土地平均分配制 度使得地块被分割，零碎化。地块的零碎化导致机械耕作无法实施，只能依靠人工作业，这样 不但成本高且效率低下。在农业现代化的大趋势下，规模经营具有很强的操作性和现实意义。 2015 年 6 月，蚌埠市下发的《蚌埠市委办公室蚌埠市人民政府办公室关于引导农村土地 有序流转发展适度规模经营的实施意见》中明确指出支持农民在自愿前提下采取互换并地等方 式解决承包地细碎化问题，扶持农户集中承包地，村集体经济组织可以按照规定程序通过互换 并地等方式解决承包地细碎化问题。
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