关于县政协十届五次会议第A003号提案的答复

admin1年前 (2024-09-26)蚌埠产业信息57

中南高科：标准厂房租售全国上百园区招商中 4000123021

　　已收悉。首先，十分感谢您对我县农业的关注与支持。对您提出的建议和要求，经我

　　近二年来，怀远县坚持以问题为导向，明确工作目标，扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，坚持以“三变”改革为抓手，把发展壮大村集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，积极增强村级造血功能，不断扶持壮大村级集体经济实力，全力打造村级集体经济“升级版”。到2020年底，全县334个村共实现经营性收入11066万元，全面消除10万元以下薄弱村，集体经济经营性收入在10—30万元村191个，30—50万元村76个，50万元以上强村67个，超额完成年度目标任务。

　　怀远县始终坚持把把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，在县委统一领导下开展，充分发挥农村基层党组织政治功能和组织优势，既立足资源禀赋和市场规律，又发挥党组织的旗帜作用，全域统筹、协同并进。一是强化统筹推进。将《怀远县村级集体经济发展规划（2019—2022年）》作为总纲，精心谋划年度实施方案，纵深推进农村集体产权制度、“三变”改革，坚持“一村一策”“多村一策”“一村多策”，全县18个乡镇、334个村年度实施方案全覆盖。157个任务村及贫困村按照消除薄弱村、新增优村、打造强村分类建立项目库，入库项目1199个，按月梳理汇总项目实施、收入进账、任务进度情况，并纳入年度基层建党专项考核范畴。二是强化分类指导。在总结2019年工作成效的基础上，以“服务产业、规模经营、盘活‘三资’、项目带动、兴办实体、增收节支”为重点，立足我县各乡镇、各村资源禀赋，进一步制定了向农作物副产品要收入、向集体经营性资产要收入、向集体土地资源要收入、向“三边”造林要收入、向特色产业要收入、向农业项目要收入、向招商引资要收入、向园区经济要收入的八项具体路径，不断丰富村级集体经济发展形式。双桥集镇通过加大产业创新，进一步增加土地效益，全镇18个村均建成了规模在10—100亩不等的金银花产业扶贫示范园，通过产业示范，带动大户、贫困户发展金银花种植，有力地推动了产业升级发展。褚集镇顺河村以村级公司和织袜厂合作为重点发展公司经济，通过村级公司承接织袜厂各种裤袜的半成品，通过对半成品缝头、翻压、定型、包装等再加工获得收入，每年村集体可增收30余万元。三是强化机制保障。研究制定《怀远县发展壮大村级集体经济奖惩办法（试行）》，实行村级集体经济经营管理绩效与村干部报酬挂钩的奖励方式，进一步激发村干部的积极性、主动性、创造性。县税务局通过及时梳理农林牧渔等涉农税收优惠政策，对增值税、企业所得税、城镇土地使用税、契税、耕地占用税、印花税等税收优惠政策进行归纳整理，从税收政策上支持村级集体经济发展。

　　怀远县始终坚持“乡镇负总责、村级是关键”的工作原则，将发展村级集体经济作与全县基层组织建设工作同部署、同推进、同考核，充分发挥基层党组织在发展壮大村集体经济中的主导作用，以党建为引领，激活村级集体经济发展的内动力，促进村级集体经济实力不断壮大。一是大力实施“头雁工程”，选准发展村级集体经济的带头人，形成“支部带头、党员示范、群众参与”的发展模式，充分发挥能人引领带动效应。各乡镇党委积极组织开展学习培训、现场观摩活动，学习先进地区、先进乡镇、村集体经济发展先进经验，其中外出到浙江省安吉县、山东省寿光县等十余个班次，组织党委组织委员、包村干部、选派帮扶干部、各村党组织书记等群体近500人次，进一步开阔基层干部的视野。二是抓实实体带动。指导各乡镇立足资源禀赋，依托“三变”改革、把深入推进“村集体经济股份合作社”建设作为培育农村集体经济实体和推动产业发展的重要抓手，大力发展种养殖、拓展资产资源租赁、农产品加工等产业。全县每村都培育一个集体经济实体，当年集体经济经营性收入操亿元，平均达31万元以上。三是抓实产业支撑。深入推进“三变”改革，以糯稻、食用菌、中药材、有机蔬菜等“特色支柱产业”为支撑，延伸产业发展触角，推动一二三产业融合发展。

　　我局坚持问题导向，进一步补齐村级集体经济发展短板。针对我县村集体经济“造血功能”不足，增收后劲乏力。2019年强村占比较低，村级集体经济远低于全省平均水平的问题，以及部分贫困村集体经济收入中占比相对较高，结构有待优化的现状，加大政策扶持力度，积极拓展经营性收入来源。在全省率先出台了《怀远县人民政府关于加快秸秆收储运体系建设的实施意见》，按照“核心技术-领军企业-产业链条-产业集群”的产业发展模式，构建县有规模化利用企业、乡镇有标准化收储中心、村有固定式收储站点、组有专业化收集队伍的秸秆收储运利用体系，在将午秋两季秸秆变废为宝的同时，可实现每亩地增加集体经济收入20元以上。徐圩乡殷尚村持续做好“一户一块田”后续文章，理清出通过上级扶持资金稳增收、土地流转有偿服务促增收、产业结构调整保增收的发展思路，通过改造高标准农田8000余亩，其中集中流转5000亩给合作社用于高筋小麦制种和订单高粱，每年可获得土地流转服务费5万元，入股合作品牌小麦种植每年可分红10万元。

　　我局按照“分类管理、因人施策、跟踪培养”原则，加大农业专业人才发展平台建设力度。人社局按照每人每年3000元标准落实人才引进补贴，按照每人每年8000元标准落实高学历进修补贴，全县共分片区设立专家工作站21个，吸纳农村实用人才156名，持续为村级集体经济发展提供智力支持。2020年我局与各乡镇党委积极组织开展学习培训、现场观摩活动，学习先进地区、先进乡镇、村集体经济发展先进经验，其中外出到浙江省安吉县、山东省寿光县等十余个班次，组织党委组织委员、包村干部、选派帮扶干部、各村党组织书记等群体近500人次，进一步开阔基层干部的视野。县委宣传部充分利用怀远政府网、怀远新闻网、怀远发布政务微信微博等网络平台进行宣传，其中，蚌埠日报刊载《让村集体腰包鼓起来——怀远县褚集镇因地制宜壮大村集体经济》、《荆山镇发展观光农业振兴乡村经济》、《农业乡镇的产业“突围”之路》等稿件被学习强国、新华丝路、中安在线、安徽网等省级以上媒体平台转载，为我县壮大村级集体经济创造浓厚氛围。

　　我局始终坚持推动村级集体经济多维融合，积极探索“村级集体经济+”融合发展新模式，借势脱贫攻坚、园区发展、美丽乡村建设，新型经营主体等优势资源，多元谋划突破村级集体经济发展瓶颈。一是一体发展驱动有力。采取乡镇党委统筹、村级联合领办的方式，推动人才、技术、项目等资源要素深度融合，不断提高集体产业竞争力。如：龙亢镇抓住紧靠龙亢农场和龙亢经济开发区这一区域优势，结合龙亢扶贫就业基地项目，计划利用周边三教村、新街村、王大郢村、界沟村、邵院村、钮湾村、寨头村、姚湾村共8个村的集体沉淀资金，建设65000平方钢结构和砖混结构标准化厂房，实施物业经济，帮助村级集体经济实现大幅度提升。二是资源开发推动有力。针对长期闲置和缺乏利用的资源，通过因地制宜，盘活农村“沉睡”资源资产，打造村级集体经济发展“新引擎”，从而实现资源开发可持续、农民增收有渠道、集体经济得发展。三是近二年“百千万”扶持村集体发展项目资金，以新型农业经营主体为载体。村集体经营组织参与农业主体经营或入股分红方式增加村集体经济收入，带动村集体经济发展。

　　一是项目实施有效性有待进一步提升。部分乡镇、村在谋划村级集体经济发展时，项目论证不够科学严谨，风险防控意识不足，造成个别项目标准不高、资金使用成效不明显。二是乡镇与乡镇之间、村与村之间发展水平不平衡。就我县18个乡镇来看，北部乡镇发展村级集体经济势头好于南部乡镇，远郊村好于近郊村，特别是城乡结合部的近郊村，没有充分发挥交通、区域优势，与省、市提出的任务要求还有较大差距。

　　一是切实加强对农村“三资”的梳理登记、管理，对村集体预留机动地的等级亩数、发包情况、承包年限等情况结合年度清查，指导乡村完善建立资产台账。二是指导乡村根据资产台账，逐一核实研判，弄清各村集体机动地发包不合理、闲置荒废的有多少，被个人侵占的有多少；能够废除的不合理承包合同有多少，能够增加集体收入的可供挖掘项目都是什么、有多少，可按照相关程序收回的有多少等等。只有做到底数清楚，才能进一步明确村集体经济发展可挖掘的空间。三是对被个人侵占、使用的集体资产，要查清原因，坚决依法收回，同时要让占用者补缴一定数额的使用费。

　　一要坚持因地制宜，谋思路、选路子、上项目都要结合本村实际，综合考虑现有基础、发展趋势、现实可能等，真正做到从实际出发。二要根据村集体经济发展中遇到的实际困难，列出问题清单，找准突破口，分清主次，先易后难，层层突破，逐步提升本村集体经济发展水平。三要完善规划。指导各村结合实际制定发展集体经济的规划，在汇总梳理各村发展规划的基础上，进一步完善，调整思路措施、任务目标，并按照规划全力推进。

　　一是继续加大政策投入力度，做好顶层设计，打造村级集体经济发展示范点，发挥示范点示范引领的作用。同时，加大项目谋划、实施、管理方面的指导力度，着力解决村集体经济发展中项目管理难题。二是技术上要强化对接帮扶，进一步强化农业农技部门的责任意识和服务意识，支持和帮助村抓好村级集体经济的发展，建立村级集体经济发展的专业技术团队，保障村级集体经济健康发展。三是完善考评办法，特别要进一步完善镇、村干部发展村级集体经济的考评激励机制，加大在村级集体经济发展中做出突出贡献的镇、村干部奖励力度，激发镇、村干部大力发展集体经济的内在动力。