营造创业服务体系支持初创企业发展
近年来，中关村国家自主创新示范区实施针对海内外优秀创业人才的雏鹰人才工程，积极营造满足初创企业发展需求的创业服务体系，探索提升中关村各类孵化器的创新服务能力，推动“大众创业、万众创新”，取得了良好成效。2014年中关村新创办并有实际经营活动的科技型企业超过1．3万家，2015年达到2万家，创业活力保持强劲。中关村支持初创企业发展的做法具有重要的启示意义。
近年来，中关村国家自主创新示范区（以下简称中关村）实施针对海内外优秀创业人才的雏鹰人才工程，积极营造满足初创企业发展需求的创业服务体系，探索提升中关村各类孵化器的创新服务能力，推动“大众创业、万众创新”，取得了良好成效。2014年中关村新创办并有实际经营活动的科技型企业超过1．3万家，2015年达到2万家，创业活力保持强劲。中关村支持初创企业发展的做法具有重要的启示意义。
实施针对海内外优秀创业人才的雏鹰人才工程
雏鹰人才工程是中关村针对海内外优秀创业人才推出的创业扶持工程。2012年10月，中关村管委会制定了《中关村国家自主创新示范区海内外优秀人才创业扶持工程专项资金管理办法》，开始实施“U30雏鹰人才工程”（“U30”指30岁以下的优秀人才）。雏鹰人才的认定采取市场化方式，由天使投资、风险投资等投资管理机构和创业导师推荐或招募筛选。2013年初，中关村管委会与北京相关区县政府、高校、大型企业或中介组织等机构启动了雏鹰人才基地共建工作，先期在海淀园、石景山园、望京园进行了试点，中关村管委会提供创业启动资金支持，共建方提供办公场所及相关公共服务平台建设，双方共同选聘并委托专业投资管理机构为雏鹰人才创业提供服务支撑。雏鹰人才基地探索形成了“孵化基地＋组合金融＋产业链增值”相结合的新型运营模式，积极打造“人才、资金、政策、市场”等创新全要素聚集的创业扶持平台。
一是“股权＋债权”组合金融，满足雏鹰企业资金需求。雏鹰人才基地通过京西创业旗下的天使投资、风险投资和股权投资基金，重点支持基地早期项目成长，并带动了二十一世纪天使资本、真格基金、顺为创投等其他风投机构对雏鹰企业进行定向股权投资。同时，雏鹰人才基地联合京西创业旗下小贷、商业保理和担保公司为雏鹰企业提供债权组合金融服务，并与中国银行、北京银行和中关村科技担保等金融机构开展紧密合作，为雏鹰企业提供更多的定制化债权融资产品（例如与中国银行合作推出了雏鹰企业定制“创业快捷贷”）。
二是“线上＋线下”联动运营，解决雏鹰企业管理问题。在雏鹰人才招募筛选机制上，采用线上网站和微博、微信等新媒体平台推广＋线下创业导师推荐、龙头企业推荐、自我推荐等多渠道甄选推荐。在孵化管理机制上，采用线上网络版CRM（客户关系管理）系统，快速获取雏鹰企业成长动态和需求，及时反馈，提供优质创业服务。
三是“政策＋市场”产业辐射，为雏鹰企业创造发展机遇。雏鹰人才基地承担政府支持创业公共服务平台的职责，为雏鹰企业提供工商注册、财税代理、法务咨询、政策申请辅导、知识产权服务、人力资源服务等基础性服务。同时，雏鹰人才基地通过市场化运作，不断导入产业龙头资源，为雏鹰企业提供平台支持。雏鹰人才基地与腾讯公司积极合作，落户全国首个O2O创业基地——腾讯创业基地（北京），腾讯公司将线上资源全面推送给雏鹰企业，并引导北京地区近20家月收入过千万的腾讯线上创业团队入驻基地。此外，雏鹰人才基地与微软（亚洲）共建了华北区域唯一的微软游戏创新中心，依托微软品牌、技术、平台的号召力和凝聚力，带动游戏产品的开发和创意产业的集聚。
自2012年10月实施雏鹰人才工程以来，中关村培育的150余家雏鹰企业总体发展态势良好，近一半企业年均收入增速超过100％，超过半数的企业获得了二轮融资。雏鹰企业科技创新活跃，截至2015年年底共拥有发明专利近400项，涌现出绿劲卫天等一批拥有核心技术和市场竞争力的创业企业。
积极营造满足初创企业发展需求的创业服务体系
中关村大力推动大学科技园、科技企业孵化器、海外人才创业园发展，引导建立了以大学科技园为重点、100余家机构组成的创业孵化服务体系，营造“鼓励创新、宽容失败”的创业氛围，形成了精准孵化、天使投资、创业社区、众创空间等各类创新创业服务模式。中关村创业孵化服务机构实行“政府引导、市场运作”的机制，探索和构建了“人才＋项目＋创投”的创业支持体系，拓展创业孵化服务内容，创新服务手段，助推科技成果的快速转化和初创企业的发展壮大。
2009年9月，中关村首家创新型孵化器创新工场成立。2011年4月，车库咖啡入驻海淀图书城。中关村管委会将创新工场、车库咖啡、联想之星、创客空间、36氪、天使汇、微软云加速器等创新型孵化器纳入中关村示范区创业服务工作体系，享受中关村科技企业孵化器的相关支持政策。为满足创业企业不断升级的专业化需求，中关村创新型孵化器逐步向孵化领域专业化、服务内容差异化发展，形成了创业教育、创业社区、创业投资、创业辅导、技术开发平台、技术服务平台以及创业媒体等服务。目前，中关村的30多家创新型孵化器的创业服务模式各具特色，其中“天使投资＋合伙人制＋股权众筹”是主流的创业模式。中关村活跃着一万多名天使投资人，其中很多都是上市公司中的高管或中层骨干。
中关村大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”。2014年，中关村海外人才创业园的所有园区都开辟了专门的众创空间。在众创空间，早期创业者可享受“拎包”入驻开放办公区，免费享受工位、茶水、网络等物业服务，法律咨询、财务顾问和知识产权咨询等专项服务，以及创业辅导、投融资对接等增值服务。中关村海外人才创业园每月对入孵项目举办项目评审、路演，通过者可入驻创业期开放办公区，享受6个月至一年空间免费的项目预孵化。此外，中关村海外人才创业园还会对期满项目进行答辩评估与信用评级，筛选优秀项目入驻专业孵化区。
推出支持初创企业发展的“金种子工程”
2011年12月，中关村推出“金种子工程”，支持初创企业快速发展。“金种子企业”是指在战略性新兴产业领域中技术水平高、商业模式新、持续创新能力强、创业团队和治理结构完善的初创企业。入选“金种子企业”的初创企业可以获得纳入担保融资绿色通道等投融资服务，同时可以获得创业导师的专业指导。易美芯光、网能经纬、布丁移动等20家初创企业被认定为首批中关村“金种子企业”，雷军、徐小平、李开复等21位企业家被聘为中关村首批创业导师。
“金种子工程”启动以来，金种子企业数量稳步增长，金种子工程联席会在中关村管委会的指导下，为金种子企业提供各类专业化服务，包括创业辅导与培训、交流沟通与合作、空间拓展与选址、项目推介与融资等。2014年，中关村共举办8场金种子企业互助会，受益企业达80家；为40多家企业配备创业导师，并组织企业与导师所在企业开展交流合作；举行12次项目推介会，有103家企业到现场展示其精品项目，超过35家金种子企业受到创业投资机构的青睐并获得首轮融资或再融资。
为支持初创企业发展，深入推动“大众创业、万众创新”，建议各地方借鉴中关村的经验，重视下述方面的工作：一是培育并持续优化由企业、人才、高校院所、天使投资和创业金融、创业服务、创新创业文化等要素以及“市场、法治、政策”三大环境组成的创新创业生态系统，积极营造满足初创企业发展需求的创业服务体系，支持各类人才创新创业，为初创企业发展提供有效支撑。二是建立健全以政府股权投资为引导、社会资本为主体的创业投资筹集机制，支持股权投资、创业投资和天使投资发展，充分利用互联网和现代信息技术手段，打造“人才、资金、政策、市场”等创新全要素聚集的创业扶持平台，吸引集聚海内外创新创业人才特别是青年创新创业人才，挖掘培育重点初创企业。三是鼓励平台型企业、成功企业家、天使投资人等发挥行业资源和经验优势，创办各类创业服务机构，进一步完善创业服务链条。四是充分发挥创新型孵化器的作用，引导和支持创新型孵化器提高专业服务能力和水平，探索完善天使投资＋合伙人制＋股权众筹的创业模式，加大政府部门对创新型孵化器的工作委托和购买服务力度，推动科技成果转化与产业化，促进初创企业快速成长。五是以推动“大众创业、万众创新”、培养开发企业家为重点，开展类似于“U30雏鹰人才工程”的重点人才工程计划，充分释放青年人的创业潜能。
（作者为国务院发展研究中心办公厅副主任、研究员）
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