奋力打造乡村全面振兴的蚌埠样板
蚌埠市深入学习领会关于“三农”工作的重要论述，坚决把“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴上来，大力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把实事办到群众心坎上。
（一）稳项目建设。围绕中央、省、市关于“三农”工作决策部署，按照用工业化的理念发展农业、延伸农业产业链条，用现代信息技术改造传统农业和乡村、提升农业农村发展质量，用城乡融合实施路径统筹城乡一体化发展、汇聚资源要素促进农业农村现代化的工作思路，谋划储备一批补短板、增后劲、管长远、带全局的重点项目。围绕乡村振兴领域开展了全面、系统的项目谋划，共谋划乡村振兴领域重点项目446个，总投资2585.5亿元。到位各级衔接资金3.8亿元，安排项目161个，开工率81％，资金支出进度59.6％;高于全省平均2.6个百分点。推动农业现代化发展，强化科技驱动、示范带动、服务推动和产业互动，怀远县徐圩乡韩湖村种植的淮麦46品种亩产达808.78公斤，荣膺全省淮沿地区小麦蕞高产。全面推进优质粮食工程建设，建成21个粮食产后服务中心、粮食质量检测中心、“中国好粮油”行动计划示范县项目，全面竣工10万吨中央和省财政支持的仓储项目。深入实施农产品加工业“五个一批”和农业产业化“12345”工程，加快推进农业产业化重大项目建设，五河县“可牛了”年加工7万吨鲜奶项目、怀远县桂柳食品投资年屠宰4000万只肉禽项目主体工程竣工，300万只蛋鸡全产业链项目选址工作已经完成。加快建设皖北绿色农产品生产加工供应中心，全市面向沪苏浙地区销售主要农产品及加工品达170万吨，销售总额约202亿元，同比增长48%。推动融合发展模式，起草完成《关于推进农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化与乡村振兴融合发展的实施意见》，探索实践“五位一体”融合发展蚌埠模式，力争到2025年农业农村现代化取得重要进展。深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，全市913个行政村经营性收入已进账2.46亿元，村均26.98万元，比2020年同期增长123%。持续加强农村基础设施建设，怀洪新河水系洼地治理等重大水利工程项目正在有序推进，总投资82.09亿元。持续做好“四好农村路”建设，今年计划实施“四好农村路”89.37公里，已完工80.6公里，预计10月底全面完工，将在全国范围内率先实现市辖所有乡镇均通二级公路。全面推进城乡公交一体化，已实现市域镇村公交全覆盖，怀远县城乡公交线网覆盖所有建制村。完善县、乡、村三级农村物流网络节点体系建设，实施“快递进村”工程，积极推进怀远县“交邮合作”试点工作。完成县域农村电网投资3.2亿元，电网供电可靠率达99.8%。全市互联网普及率72.8%,高于全国平均水平2.4个百分点。
（二）稳产业就业。落实到村产业项目42个，资金总额1.73亿元，到户产业项目覆盖脱贫户9080户。脱贫人口小额信贷新放贷272户，总额1187.8万元。深入实施“四带一自”特色种养业提升工程，建设达标农业特色产业园区97个，新型农业经营主体通过紧密型利益联结带动脱贫户13716户，自种自养达标脱贫户8517户。加强光伏扶贫电站运维管理，243个电站累计发电8374.63万kwh，发电收入8335.78万元，运用发电收益开发公益岗位2863个，受益脱贫人口及边缘人口7135人次。深入推广“123工作法”，保障脱贫人口、边缘易致贫人口务工就业，开发农村各类公益岗位9239个，24家就业帮扶车间吸纳就业人口589人。截至10月16日，全市脱贫劳动力务工47065人，占2020年底的104.3%。
（三）稳帮扶举措。分级分类开展乡村振兴培训22个班次，涉及3981人次。推进“三专一平台”建设，全市铺设消费帮扶专柜828台，开设消费帮扶专馆109个、专区432个，入驻中国社会扶贫网平台供应商598家，通过认定的消费帮扶重点产品2065个全部完成录入，今年累计销售额达15.98亿元。保持过渡期内原承担包保帮扶任务的包村单位和包户责任人总体不变，重点对市级112个包村帮扶单位（含驻蚌单位）开展帮扶工作电话回访，持续督促全市各帮扶单位和帮扶责任人帮扶不断档、联系不间断。向全市109个重点村选派驻村干部327人，6月10日前全部到岗到位，与第七批选派干部压茬一周完成工作交接，结合实际制定年度工作计划和任期工作规划，有序推进各项工作。巩固做实“百企帮百村”成果，开启“万企兴万村”行动，336家民营企业继续对口帮扶282个村，2.4万名脱贫群众持续受益。进一步优化升级扶持政策，市委市政府制定的《蚌埠市加快推进乡村产业发展打造皖北绿色农产品生产加工供应中心的实施方案》已经印发，提出“510”工作目标，明确了到县区、到项目、到企业的建设重点。到2025年，农产品加工产值突破1000亿元，农产品加工能力显著提升，农村一二三产全面融合，力争到2025年加工产值突破1000亿元。推进蚌投集团与农业银行开展合作，在全省率先设置“乡村振兴贷”，发挥基金的杠杆作用，撬动“乡村振兴贷”支持新型经营主体，力争每年投放10亿元以上。
该市投入村级集体经济发展资金8345.75万元，实施项目127个；913个村村均经营性收入达19.63万元，同比增长126%；经营性收入50万元以上的村54个，同比增加44个。
（一）推进“一块田”土地制度改革。盘活利用农村土地资源，全面推进“一户一块田”试点，今年新增“一户一块田”改革5.5万亩，总面积达42.9万亩，涉及40个乡镇、162个村、799个村民组，实现亩均降低生产成本约60元、户均年增收约1300元。
（二）全面推开村级产权制度改革。2017-2020年，全市共清查核实资产总额54.9亿元。952个村（社区）集体股份合作社全部建立，界定集体经济组织成员290.69万人、股东72.13万户，量化经营性资产总额5.53亿元，股权证书发放到户达99.8%以上。
（三）稳步推进农村综合性改革试点试验。五河县顺利通过财政部评审，获批建立国家农村综合性改革试点试验项目区，这也是安徽省此次获批的唯一一个试点。试点试验项目以“沱湖现代生态渔业示范区”建设为重点，选取环沱湖周边集中连片的4个乡镇共13个行政村作为试点试验区域，制定发展总体目标和分项目标，计划用3年时间在乡村产业发展机制、数字乡村发展机制、促进农民增收机制、改善乡村治理机制等4个方面，形成可复制、可推广的经验。该项目总投资5亿元，其中中央财政补助1.5亿元，县级配套和筹集社会资本3.5亿元。
（四）深化农业生产方式改革。推广家庭农场、合作社、社会化服务等模式，盘活资源要素，完善补贴政策体系，发展3272个农业社会化服务主体，提供耕、种、管、收农业生产托管服务面积2881万亩次。
（一）队伍衔接。三县和市区四个行政区乡村振兴局挂牌，两个功能区明确责任部门，顺利实现乡村机构和人员有序转换，部分镇村已建立相应的工作队伍。全市55个乡镇圆满完成党委换届工作，选举产生党委领导班子成员495名，其中近80%的班子成员熟悉乡村振兴、基层治理、农村产业发展，80余名在三大攻坚战和疫情防控、防汛救灾大战大考中表现突出的干部得到提拔重用。推进农村党员干部本领提升行动，累计培训乡镇领导班子成员、选派干部、村党组织书记1500余人次。精准培育农村创业致富带头人447名。全市乡村振兴工作站和乡村振兴专干实现全覆盖。
（二）政策衔接。组织编制《蚌埠市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，印发《######蚌埠市委蚌埠市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《蚌埠市委蚌埠市人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等衔接文件，促进帮扶政策合理、适度、可持续。实施脱贫攻坚地区乡村特色产业发展、脱贫人口稳定就业、农村生态保护、基础设施、公共服务“五大提升行动”，聚力做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。根据三县六区巩固拓展脱贫攻坚任务、农业农村发展基础和经济发展水平，科学分区分类实施。把龙子湖、蚌山、禹会等区作为先行示范区，坚持对标长三角先进地区，立足自身，不等不靠，率先突破。把五河、固镇2个县以及淮上区作为正常推进区，坚持自力更生，充分用好现有政策，持续发力，有序推进。把怀远县作为持续攻坚区，进一步用足用活政策，以乡村振兴巩固脱贫成果，持续提升，努力追赶，实现如期振兴。
（三）工作衔接。6月9日，蚌埠市乡村振兴局正式挂牌成立，同年7月市农业农村局主要负责同志兼任市乡村振兴局党组书记、局长，进一步整合农业农村资源，全力支持乡村振兴。组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查，共抽调排查人员4.1万人次，调查农户59.3万户，新识别监测对象35户132人，制定帮扶措施并逐项落实，确保监测对象返贫致贫风险能够及时消除。出台《蚌埠市防止返贫动态监测和帮扶工作网格化管理实施方案》（蚌农工办〔2021〕21号），建立健全县、乡、村和村组四级网格化管理机制，按照每个网格覆盖20―40户农户要求组建网格18655个、设置网格员19185名，实现对全市所有农村人口监测管理全覆盖。落实监测对象动态调整，压紧压实基层网格员责任，新排查梳理有致贫风险户49户、153人，目前正在履行监测对象认定程序。持续巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全成果，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，投入资金6651万元。发放义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金1254.95万元，惠及29361人。投入资金1.6亿元用于基层医疗机构基础设施建设，乡村医生定向培养签订协议44人。实施分类参保，资助困难群众参保16.4万人，资助金额4151.03万元，开展医疗救助服务14.4万人次，救助金额8545.91万元。抓好脱贫户、监测户等农村低收入群体危房改造，已改造915户，完成率100%。投入农村供水保障工程运行维修养护财政补助资金954.9万元，加强农村供水管理，坚持每月检测供水水质，确保饮水安全。
（四）帮扶衔接。保持过渡期内原承担包保帮扶任务的包村单位和包户责任人总体不变，重点对市级112个包村帮扶单位（含驻蚌单位）开展帮扶工作电话回访，持续督促全市各帮扶单位和帮扶责任人帮扶不断档、联系不间断。向全市109个重点村选派驻村干部327人，6月10日前全部到岗到位，与第七批选派干部压茬一周完成工作交接，结合实际制定年度工作计划和任期工作规划，有序推进各项工作。巩固做实“百企帮百村”成果，开启“万企兴万村”行动，336家民营企业继续对口帮扶282个村，2.4万名脱贫群众持续受益。
（五）资金衔接。贯彻落实农业支持保护和实施乡村振兴战略财政投入保障制度，优先保障用于乡村振兴的财政投入，确保投入力度不减，总量持续增加，与巩固拓展成果和乡村振兴目标任务相适应。累计到位各级财政专项衔接资金3.8亿元，其中市本级6000万元，同比增长22.45%。各级资金安排均对持续攻坚区怀远县进行倾斜，资金安排达1.8亿元，占比47%。坚持把定期调度和跟踪服务作为推进扶贫项目实施的有效手段，确保项目早开工、早竣工、早收益。全市累计到位各级衔接资金3.8亿元，批复实施171个项目全部开工，其中投入产业发展类项目资金占比达到64.1%。加强扶贫资产管理确保持续发挥效益，对2013年以来各类扶贫项目形成的资产进行全面核查、确权登记，确权进度达到100%，并全部纳入农村“三资”平台管理。
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